政府应该买什么？如何避免腐败？

（原题：四问政府购买服务）

据报道，今年9月起，北京市民政局下属的殡葬协会等6家协会，将在机构、人员、财务等方面与政府部门脱钩，彻底告别吃“皇粮”的日子，获取经费须通过承接项目、政府购买服务来实现。民政部门将对其项目执行过程全程监督并开展绩效考核，能力不够者将被淘汰。

近年来，政府购买公共服务方兴未艾，内容涵盖了医疗卫生、教育、社区、培训、就业等诸多公共服务领域。只不过，政府在购买公共服务时“买什么”、“怎么买”等问题，至今仍没有更好答案。

一问：如何避免“自己不去做，又不放心社会组织去做”？

“小政府大社会”是现代社会的标志。政府的职能无限扩大，不仅不利于提高服务能力，反而出现效率低下。前不久，国务院明确提出向社会力量购买公共服务，契合了现代政府的管理理念，也是转变政府职能、建设现代政府的应有之意。

那么，政府应该从社会购买哪些服务？

中国劳动关系学院教授王江松：我认为政府在购买公益产品和服务方面是滞后于社会需求的。“自己不去做，又不放心社会组织去做”，其实这是一种双重失职的表现。

清华大学公共管理学院政府研究所副所长杨永恒：政府购买服务是指政府在公共服务提供中改变过去由政府或事业单位直接提供的方式，通过政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类企业或社会组织参与公共服务。政府购买服务，实质上是在公共服务领域引入市场竞争机制。通过吸引社会力量参与公共服务，有助于打破公共服务领域的垄断现象，促进良性竞争，从而提升公共服务效率，提高公共服务的质量，降低公共服务成本。

南京大学城市科学研究院副院长胡小武：要侧重“公共服务”，即政府通过公共财政支出的形式购买相应社会组织所提供的原本需要政府承担的各项服务行为的总和。从公共服务产品的形态来看，除行政执法、社会保障、警察、国防安全等事务外，几乎所有的涉及公共产品的内容都可以实行政府购买服务。比如原来的市政公共产品的供给、教育、医疗、卫生、环保、文化、社区服务、养老等都可以实行政府购买服务。

二问：政府会变成“甩手掌柜”吗？

本次国务院会议部署政府机构职能转变，强调“放”和“管”两个轮子同时驱动。政府购买公共服务改变了公共服务提供的形式，但政府依然要为公共服务的提供承担最终责任。所以也有一些人表达了这样的担心：公共服务购买后会不会成为地方政府推脱自身职责的借口，把 “放权 变成“卸责”，把“改革”变成“撂挑子”。