“干部直接联系群众”制度（3）

启示与思考

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党的十六大以来，党在探索改进新形势下群众工作方面做了大量工作，也取得了一定成绩。但毋庸讳言，目前干群关系中仍存在不少突出矛盾和问题。“五六十年代同吃住，摸得着脚；七八十年代上广播，听得着声；九十年代坐小车，看得到烟；现在只能在电视上瞧到影。”群众给干部画像：村级干部住乡镇，乡镇干部住县城，县级干部住省城，省级干部住京城。如何破解干部脱离群众的难题，扎实做好新形势下群众工作，云南推行的“干部直接联系群众”制度，具有启发意义。

干部联系群众，只有“直接”才能“密切”

现在从总体上说，党和政府联系群众是紧密的，但具体到人头上看，就多数机关干部而言，他们直接联系的不是群众而是下级干部，他们与群众的联系是经过下级干部转手的，他们的群众观念、群众感情、群众立场并非来源于和群众的直接交流。尤其是对群众切身利益的理解，干部与村民的感受是不同的，他们向领导机关传达的信息也不会相同。领导干部如果只通过下级干部汇报而判断群众态度，很可能因误判直接影响工作决策的科学性和实效性。因此，领导干部密切同群众的联系，不能只局限于“间接联系”，而应突出“直接联系”，坚持到基层去、到群众中去，和群众同吃同住同劳动。近年来，贵州瓮安、云南孟连等地的党群干群关系之所以会发生令人欣喜的积极变化，与当地干部主动融入群众，同群众开展面对面、手拉手、心贴心的沟通交流是有很大关系的。

实行干部直接联系群众，要以科学制度和严肃的纪律作保障

在现实中，干部直接联系群众，往往存在不愿联系、不善联系、不能联系等主客观问题。要使干部直接联系群众朝规范化、常态化的方向发展，降低随意性，必须建立健全相关制度，严肃工作纪律。科学的制度能够促使干部直接联系群众由道义型向约束型、由情绪型向理智型、由主观型向能力型转变。云南出台的“干部直接联系群众”制度，对各级干部直接联系群众的方式、住村时间、须完成的任务、考察考核等都作了具体规定，使干部直接联系群众有章可循、有据可依。同时，还应强化工作纪律。云南要求干部下基层要切实做到“六不”，即不层层陪同，不劳民扰民，不增加乡村负担，不接受土特产，不铺张浪费，不蜻蜓点水、走过场等，对于“干部直接联系群众”制度的有效落实起到积极作用。

解决干部直接联系群众的持久性问题，须改革和完善干部选拔任用机制，树立正确的用人导向

应当承认，干部是坚持眼睛向下、身子下沉，还是坚持眼睛向上、身子上浮，关键取决于干部选拔任用机制，根源在于用人导向。如果干部的升迁任免主要取决于上级领导，而群众特别是基层群众的意见则无足轻重，那么在这种情况下，干部显然更倾向于直接联系领导，而不是直接联系群众。反之，如果干部的升迁任免主要看群众公论、听群众评价，那么在这种情况下，干部显然更愿意去亲近群众、融入群众，尽心竭力为群众办实事好事。因此，这就涉及改革和完善现有干部任用机制的问题。只有树立重视基层的用人导向，不断完善来自基层一线党政干部培养选拔链，才能激励干部到基层历练、在基层成长。可喜的是，近年来随着干部制度改革的不断深入，重视基层实践、重视群众公认，正逐步成为新的用人导向。这一点，顺应民主政治的潮流，也符合干部成长规律。云南及其他地方的探索表明，把评价和选拔干部的权力更多地交给基层群众，对于促进干部转变作风、实现直接联系群众，具有推动作用。

提高干部直接联系群众的效果，必须聚焦于解决问题，依托于组织整合

干部直接联系群众，目的是践行党的为民服务宗旨，核心是要帮助群众解决实际问题。马克思有句名言：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”，“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”。实践证明，人民群众是最讲实际的；与群众打交道，解决问题是立身之本，最有说服力；解决不了问题，方法不是好方法，干部不是好干部，话说得再漂亮也无济于事。因此，干部直接联系群众，一定要以解决问题为导向，增强问题意识，从事关群众切身利益的具体事情做起，从群众最不满意的问题抓起，实打实为群众办事。提高干部直接联系群众的效果，还必须重视发挥组织的作用，加强组织整合。干部直接联系群众，不是个体行为。干部为群众谋利益，仅凭个人的力量是不够的。这就要求组织上切实予以协调配合，努力构建起“组织引领、干部带头、各方参与、社会协同”的格局。

干部直接联系群众，是中国共产党的优良传统，是党实现长期执政的必然要求，也是中国政治走向文明进步的具体体现。我们期待并相信，这一制度能在中国大地上生根、开花、结果！