“干部直接联系群众”制度

实践样本

云南的“干部直接联系群众”制 度，发端 于“孟连经验”，提升于武定县插甸乡，在实践中形成了许多鲜活、实在、管用的好做法、好经验。

样本一：不断深化的“孟连经验”

孟连县地处我国西南边陲，是一个集“边、少、山、穷”于一体的国家级重点扶贫县，人口13.6万。2008年“7⒘19”事件后，孟连县委、政府及时总结教训，着眼于干部直接联系服务群众，大力推行“为民服务五项制度”，有力地推动了干群关系改善。在2011年全国做好新形势下群众工作经验交流会上，中组部部长李源潮充分肯定了孟连的做法，要求在全国推广孟连“五个一”民情联系办法，畅通群众诉求表达渠道，建立完善快捷有效的干群沟通机制。

孟连县“为民服务五项制度”的内容如下。

一是民情责任区制度。孟连县把乡（镇）、村、组划分为三级民情责任区。县级领导包乡联村、部门和乡镇领导包村联组、普通干部结对帮扶，构建起人人有责的民情责任体系。通过“一个民情联络员、一张民情联系卡、一个民情意见箱、一个民情电话、一个民情邮箱”“五个一”的办法，广泛收集民情，汇集民意。目前，孟连县把全县 6个乡镇、42个村委会（社区）、618个村民小组划分为348个民情责任区，一名领导负责一个责任区，每位干部联系若干户，共确定民情责任人2205名，使每个干部在村里都有联系的农户，每个农户都有干部联系，从而形成了干部直接联系群众的全覆盖。

二是人民勤务员制度。孟连县把全县机关事业单位的干部职工、村（社区）干部、新农村建设指导员和大学生村官纳入人民勤务员范畴，县级领导每月深入民情责任区不少于5天，县直部门负责人不少于7天。领导干部深入民情责任区，要与村组干部和党员沟通，走访困难户、上访户等特殊群体，参与村组重要活动，帮助解决困难问题。2011年以来，全县各级干部通过走访调研，妥善处理了橡胶产业产权不清、企业与群众利益分配不合理的问题。

三是民情联席会制度。由党委牵头，相关部门参加，建立县、乡（镇）两级民情工作联席会议，县级每两个月开一次，乡（镇）一个月开一次，研究事关民情、民生的重大问题。

四是民情巡视员制度。县人大、县政协定期组织人大代表、政协委员对民情工作进行巡视，了解、督导各级各部门及干部职工民情工作开展情况，督促民情事项的处理和民生问题的解决。

五是民情考测评制度。以基层群众为主体，对民情责任人、人民勤务员履职情况及工作作风进行群众满意度测评，结果作为干部年度考核奖惩和提拔任用的重要依据。2010年，孟连县对443名科级以上干部进行民情考核测评，群众满意率为98%，群众对干部由“怨声载道”变为“赞不绝口”。

为进一步增强干部直接联系群众的针对性、实效性，2012年，孟连县对“为民服务五项制度”进行了修订，进一步完善了干部联系群众的各项措施。具体来说，就是在原划分民情责任区的基础上，根据县、乡（镇）、村、组的具体情况和部门特点、行业优势，科学合理地进行二次划分民情责任区，建立并全面实施“五挂五联”制度：县委、人大、政府、政协机关挂钩基础条件薄弱村，干部联系特困户；政法部门挂钩社会治安后进村，干部联系问题户；经济部门挂钩经济发展后进村，干部联系贫困户；教育文化部门挂钩文化素质后进村，干部联系教育意识落后户；农科部门挂钩产业大村，干部联系产业大户。“五挂五联”制度的实施，大大增强了直接联系的“对口性”和针对性，提高了干部直接联系群众的效果。

样本二：干部驻村的“插甸经验”

楚雄州武定县插甸乡是云南省委组织部“挂县包乡驻村联户”的工作责任区。干部直接联系群众工作开展以来，组织部从部机关中一次性选派了13名工作骨干赴武定县和插甸乡高职低挂、住村蹲点。1名正处级干部任县委副书记和县新农村建设工作队总队长，两名副处级干部任插甸乡党委副书记，并和10名科级干部分别到插甸乡12个村任党总支常务书记。13人成立了临时党支部，平时独立工作，遇事集中协商。在部领导的言传身教和同事们的配合下，13名干部深入实际、深入基层、深入群众，以自己的行动探索出了干部驻村的“插甸经验”，为云南省推进干部直接联系群众工作作出了表率。

“插甸经验”的特点如下。

干部下得去、待得住、融得进。一是下得去。12名村党总支常务书记到村任职都召开党员大会，由总队长宣布任职，让党员知道、让群众知晓，使队员有位有为有责。为常务书记提供一定工作经费保障，要求每位常务书记在新华网上开通微博，记录所作所为、所思所感，并定期交流点评。二是待得住。12名常务书记，包括 3名女干部都住在村里。他们都自办伙食或据实支付餐费，自行解决交通问题，从不用乡干部陪同、从不提不合理要求，真正做到了不扰官、不扰民。时间长了，他们皮肤晒黑了、身体累瘦了，和村民们站在一起时，人们已很难分辨出他们是省里派来的干部，还是地地道道的村民。“我们村”已成为常务书记的口头禅。三是融得进。常务书记们与群众同吃同住同劳动，走村进户、倾听民意、问计于民。在服务群众的点点滴滴中，同群众建立起了亲如家人的密切关系。

抓基层组织、抓党建扶贫、抓基础设施。抓基层组织，就是充分发挥组工干部的优势，把做好基层党建工作作为第一责任，牢牢抓住主业、抓好根本。一是协助乡党委抓基层组织建设年。对12个村党总支、113个村民小组党支部开展分类定级，两次组织“回头看”。二是培养好书记。把选优配强基层党组织负责人作为加强基层组织建设的突破口。先后调整或新设村民小组党支部书记 11人。对村党组织书记多次开展集中培训。三是加强阵地建设。通过整合各种资源，把党组织活动场所建设延伸到自然村。通过组织农民运动会、文艺汇演、篮球比赛、演讲比赛等，把群众吸引、凝聚到党组织周围，有效解决宗教组织与党组织争夺阵地、争夺党员、争夺群众的矛盾。抓党建扶贫，就是使党建工作与扶贫工作相互结合，发挥党建对扶贫工作的引领、带动作用。驻村工作队通过抓统筹规划、项目协调、与群众一起投工投劳等，摸索出了一条组织部门牵头抓总、督促推动，有关部门大力支持、密切配合，地方党委政府具体组织、带头落实，干部群众积极参与、投工投劳相结合的党建扶贫新模式。抓基础设施，就是协助群众解决农村发展中面临的资源不足问题，让群众得实惠。驻村队员到插甸后，针对连续3年特大旱情，积极协调抗旱资金，解决了 13项人畜饮水工程，修建了1座小型灌区，修通了两条村级公路，协调修建、改建了两所小学，让当地群众感受到了便利。

依靠群众、组织群众、服务群众。在依靠群众上，常务书记们把向群众学习，听取群众意见作为谋划思路、推动工作的好办法。如驻安拉村的常务书记利用走村入户、召开民情恳谈会、支委扩大会等方式，真心实意向群众求教，客观掌握了该村的情况。在组织群众方面，常务书记们帮助各村确定了 1—2个主导产业，着力发展生猪、黑山羊、壮鸡、牛蛙等养殖业，发展核桃、苹果、花椒等经济林果。带头试种色素辣椒、辣素辣椒等，以实际行动引领群众致富。在服务群众方面，各位常务书记坚持与群众手拉手、肩并肩、心连心，做到遇事在前、吃苦在前、服务在前，赢得了群众信任。2012年6月，云南召开全省实行干部直接联系群众制度现场推进会，将“插甸经验”推向了全省。

样本三：新拟提拔干部下基层的“昭通实验”

云南昭通市在推行“干部直接联系群众”制度过程中，把干部直接联系群众、做群众工作的情况作为选拔、使用党政领导干部的重要依据，在干部提拔任用时，全面考察干部直接联系群众工作情况，最后视其结果决定是否正式任用。

按规定，昭通全市所有拟提拔的处级、科级干部，要在上报部务会、常委会讨论之前，在不派公车、不准陪同、不准接待的“三不”纪律要求下，利用节假日时间，走访一批（10户以上）群众，在村住一晚上，当一天农民，办好一件实事，开展一次调研，扎扎实实地做好群众工作。同时，健全完善干部直接联系群众考察办法。一是个人报告情况。对新拟提拔干部，首先由个人认真填写《拟提拔干部直接联系群众报告书》，从联系群众家庭、帮基层群众做好事实事、本人直接联系群众的体会等方面，如实报告个人工作情况。二是群众调查测评。通过组织党员干部职工和群众代表填写《直接联系群众调查表》、《群众工作满意度测评表》，对考察对象直接联系群众的情况进行测评。三是组织考察评定。考察组在调查测评和全面了解的基础上，专题撰写考察对象直接联系群众的情况，并做出考察评定。对群众工作能力不强、群众公认度低的干部建议取消其拟任资格。

昭通市委常委、组织部长表示，新的选人用人机制符合群众的意愿，符合干部建设的实际，将进一步增进干部同群众的感情，树立党政干部的良好形象。