郑永年:中国推进改革要“先易后难”(3)

郑永年:中国推进改革要“先易后难”(3)

体制改革遇阻,体制创新当突围  

时代周报:“要政策,还是要改革?”上海市市长面对李克强总理的提问,毫不犹豫地选择了后者,你怎么理解上海在这一历史方位做出的选择?能缔造出改革历史上的第二个深圳吗?  郑永年:我们谈改革是两部分,一部分是体制改革,另一部分就是体制创新。我觉得这两个是不同的。从体制改革,因为背后都是庞大的既得利益,银行、国有企业、公务员、大学,没有一个是改革的动力。不是说中国体制改革难,所有的国家都难。日本的体制改革改不动,欧洲也是改革不动,美国也改革不动,奥巴马的医疗改革难度就很大。  

在我看来,包括上海自贸区、前海的改革是一种创新性改革,一定意义上将它可以归类于我前面提到的“通过培养新的利益打破固有利益”模式的改革。这一点的确类似于当年邓小平在改革开放初期推出来的经济特区。  

关于上海自贸区,最近国务院正在提请全国人大常委会在自贸区内暂停若干法律法规,我也注意到很多人认为其违宪。其实创新有时候就是要打破法律法规的束缚,一定意义上讲,所有的特区都是违法的。如果坚守法律法规,那还需要改革吗?当年邓小平搞经济特区同样是法律的不断突破。  

对于上海自贸区,我有一个看法,即这是中国社会不得不走的一条路。事实上,今天中国的改革是没有多少选择的,回到改革开放之前,不可能的,也没有多少人愿意回到那样的岁月,而体制改革又非常难,这样的情况下,还有什么出路呢?只能走这种体制创新的道路。  

社会力量生长助力社会改革破题  

时代周报:邓小平当年说,“谁不改革谁下台”;朱镕基说,“不改革,要完蛋”;但中国现在的改革相比过去时期搞改革的难度要大,并且大很多,如何才能破除这些阻力?  

郑永年:从中国改革的条件来说,的确是阻力很大,但是我们也应该看到条件比改革开放初期好很多。1978年,邓小平为什么要改革开放,当年的改革是连“钱”都没有,需要借助外来的力量呀。为什么今天美国要提TTP呀,他们也是想借助外力推动改革。其实,任何国家改革的逻辑都是一样的,上海自贸区也是这样,把各种力量动员起来,国内没有的就借助国际的,当然两者结合起来是最好的。  

我不觉得今天中国改革是一点动力没有,中国的企业家,特别是民营企业家的改革呼声很强烈,只不过这些声音被压制了。我们如果稍微给他们一点空间,应该很快就起来了。民间力量,譬如广州的NGO是十分发达的。  

我有一个观点,三十多年来,我们的改革渐行渐深,但也有一个误区:具体表现是社会领域,包括教育、卫生和住房领域是过分市场化了,而经济领域则是市场化不足。正是如此,我认为,现阶段和未来的改革应以社会改革为重点。主要原因有四个。  

首先,通过经济改革,中国逐渐地产生了一个相对独立的社会领域。在改革之前,中国社会并不存在着这样一个领域。当时,中国的社会是嵌入在国家的经济和政治体系之中的。在计划经济时代,每一个企业都是一个小社会,企业负责工作和生活在其中的每一个成员的生老病死。改革开放以来,社会开始从经济和政治领域分离出来。1980年代,人民公社体制的解体直接把农民解放出来,转型成为新型的农村社会。除了传统意义上的农民,农村出现了大量的乡镇企业工人。之后,随着城市改革的开始,又出现了大量的农民工。今天,中国农村已经出现极其复杂的社会阶层结构。在城市,经济改革的成果是,一方面将国有企业原来承担的社会功能去掉,让社会来承担,另一方面在国有企业之外发展非国有部门,而社会就产生于这个过程。因此,社会力量的成长成为社会改革的重要前提体现。  

其次,通过以经济改革为主体的第一阶段改革,中国基本经济制度已经得到确立。总体的社会制度要得到改革,就必须找到新的突破口。较之政治改革,社会改革并未涉及政治精英的核心利益,而且社会上下容易取得共识,因此比较容易进行。  

再次,社会改革是为了“还债”。从计划经济到市场经济转变过程中,原来计划经济体制下的社会制度自然解体,包括之前的教育、住房、医疗、社保等社会制度,以经济为主体的改革呼吁与之相匹配的制度体系。新制度必须通过社会改革得以建立。  

最后,社会改革也可以为深化经济改革和可持续的经济发展提供新的动力。长期以来中国的经济增长是出口外需驱动型的,现在外部需求萎缩,那么中国建立内需驱动型经济,就显得非常急迫。谈扩大内需谈了很多年,但为什么一直没多大进步?因为我们的社会保障制度建设落后,老百姓不得不通过储蓄来自己解决社会保障问题。而且新的“三座大山”—住房、医疗和教育,让普通人不敢轻易消费。因此,社会改革的推进,可以减轻城乡居民的压力,提高他们的消费能力和意愿,为内需型经济的成长提供动力。

责任编辑:叶其英校对:总编室最后修改:
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