周生贤：脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”（2）

二是奋起直追型。以日本为代表。二战后随着工业发展，日本环境污染日趋严重。日本一开始寄希望于在不妨碍经济发展的情况下保护环境，结果没有摆脱公害事件爆发的厄运。世界八大公害事件中日本就有四件。从1970年开始，日本确立环境优先原则，实行世界上最严格的环境法律和标准，经过几十年努力，基本解决了工业污染问题。

三是跨越发展型。以新加坡为代表。新加坡在工业化初期就开始实行城市功能分区，将工业区与居住区分离，避免市区环境污染。经过加快建设完善的城市环境基础设施，保持了清洁和优美的环境，成为举世闻名的“花园式城市”。

记者：发达国家环境保护有哪些经验教训？

周生贤：发达国家环境保护进程中的经验教训值得我们深思和汲取。主要教训是：发达国家曾走过了“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路，我国不能重蹈覆辙，必须努力避免，积极探索环境保护新路。基本经验在于：一是建立以高违法成本为理念的环境法律体系，环境责任终身追究，严格执法。二是从根本上解决生态环境问题，必须从经济发展中找出路，加快经济发展方式转变和经济结构调整。三是充分发挥科技支撑作用，强化环境经济政策激励，推动环境成本内部化。四是政府、企业、公众共同参与，形成全社会推进环境保护的强大合力。

记者：伴随着国际环发事业的发展，我国环境保护工作取得了哪些主要成效？

周生贤：我国环境保护工作起步于上个世纪70年代初，与国际环发事业基本同步。1972年我国派代表团参加了人类环境会议。1973年8月国务院召开第一次全国环境保护会议，提出“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”的 32字环保工作方针。1983年，把保护环境确立为基本国策。1992年，把实施可持续发展确立为国家战略。进入新世纪，我国以科学发展观为指导，加快推进环境保护历史性转变，努力构建资源节约型、环境友好型社会。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，要求大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

近年来，尤其是“十一五”以来，我国环境保护从认识到实践都发生重要变化。一是强力推进污染减排。“十一五”污染减排任务超额完成，全国城市污水处理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤电厂脱硫机组比例由14%提高到 90%。二是以环境保护优化经济发展。2008年以来，环境保护部拒批345个、总投资近1.2万多亿元的“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设等项目。三是解决关系民生的突出环境问题。发布环境空气质量新标准，积极落实《全国地下水污染防治规划》，饮用水安全保障水平得到提高，重金属、化学品污染等环境问题有所缓解。四是深化污染防治。制定《重点流域水污染防治规划（2011—2015年）》《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。深入推进让江河湖泊休养生息。全国七大水系好于Ⅲ类水质比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣V类水质比例由27%下降到12.3%。建立健全区域大气污染联防联控新机制，有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。五是加大农村环境保护力度。中央财政共安排农村环保专项资金 135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策，支持2.6万个村庄开展环境综合整治和生态示范建设，5700多万农村人口受益。

记者：当前我国发展中不平衡不协调不可持续的矛盾依然突出，环保工作面临哪些主要问题？

周生贤：我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，环境质量改善与人民群众的期待还有不小差距，环境形势依然严峻。一是污染减排任务艰巨。结构减排尚未取得实质进展，工程减排空间在不断缩小，实现主要污染物减排8%~10%的目标需要付出艰苦努力。二是环境污染依然严重。按照新的环境空气质量标准评价，70%左右的城市达不到二级标准。2012年，十大流域中劣V类水质比例占10.2%，地下饮用水水源地水质10%不达标。三是环境风险不断增加。全国存在较大以上环境风险的企业仍有60%未进入工业园区，52%距离环境敏感目标较近。电子废弃物、工业固体废物、医疗废物和危险废物产生量持续增加。四是环境法制不完善、能力建设滞后。“守法成本高、违法成本低”的问题尚未得到解决，环保监管力量与日益繁重的环保任务不相匹配。五是国际环境压力日益加大。我国二氧化碳、二氧化硫排放量居世界前列，发达国家要求我国承担更多的环境责任和义务。

记者：大家对大气污染问题十分关心，您能否介绍一下国家在PM2.5污染治理方面将采取哪些措施？

周生贤：大气污染防治是今后5年环保工作的重中之重。6月，国务院部署大气污染防治十条措施，要求把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，用硬措施完成硬任务，逐步改善环境空气质量。主要措施包括六个方面：一是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。二是加快调整能源结构，控制煤炭消费总量。三是严格治理机动车污染，提升燃油品质。四是强化综合治理，实施多污染物协同控制。五是建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。六是强化责任考核，未完成年度任务的地区，由环保部门会同组织部门、监察机关约谈省级人民政府负责同志，督促整改。

记者：当前和今后一段时期，我国环保工作的总体思路和主要任务是什么？