城市病蔓至二三线城市：基础建设旧债未还欠新账（2）

公众参与城市管理没渠道

东部地区城市管理水平最高，深圳、北京、上海等一线城市尤为突出；

中部城市管理水平总体与东部相当，但是缺乏一流管理水平城市；

西部城市管理水平欠佳，缺乏一流管理水平城市；

东北地区城市管理水平位居中游；

沿海开放城市和港口城市与省会城市和计划单列市差距明显；

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通过调研，北京市社会科学院城市问题研究所副研究员赵继敏对于中国重点城市的城市管理水平做出了区域性的评价。

城市管理蓝皮书明确指出，中国城市管理的法治化保障较为薄弱，突出体现为城市管理立法相对滞后、部门立法的综合性协调性不足、立法可操作性不强。另外，城市管理的执法方式有待改进，市民的守法意识也有待加强。

“的确如此，另外，城市管理工作领域涉及的多部法规、规章单条汇总授权的方式给城市管理综合执法带来诸多不便。城市政府内部部门分工交叉重复，在城市管理过程中遇到突发事件时，各部门相互推卸责任，这种行政管理体制严重制约和降低了工作人员的积极性与工作热情，各部门领导决策的结果得不到贯彻执行，直接影响城市管理措施的实施效果。”作为长期研究城市管理的专家，北京城市学院副教授刘玲玲分析认为，一个城市的运转是否良好，管理工作是否高效，与该市市民的参与有密切关系，市民对城市建设的关心程度和参与程度决定了城市管理工作的生命力与可持续发展力。由于城市管理者与市民的沟通不够密切，政府信息不够公开透明，城市管理工作宣传不到位，造成城市政府公共管理和社会服务的职能没有很好地展现，很多城市市民基本不关心城市管理工作，对城市发展过程中出现的问题不闻不问，加之群众参与城市管理的渠道比较少，影响了城市管理效果的提升和城市管理水平的提高。

吸引居住者参与管理决策

“目前，我国广大群众认为城市管理是城市政府的行为，与自身没有太大关系，参与意识不够，参与程度较低，对公民的权利、义务没有充分理解与认识，有些居民知识层面比较低，根本毫不知情，也不关心。”刘玲玲说，造成这些现象的根本原因在于政府总揽公共事务的格局基本没有改变，地方政府也没有培养市民的参与意识，未给市民提供参与管理公共事务的机会。同时，由于市民社会组织的不成熟、不完善，导致城市管理缺乏多元主体的参与行为。

近年来，随着我国城市化进程的不断加快，广大市民对自己所居住的城市环境、生活质量、城市管理水平的期望值越来越高，因此，提升城市管理水平，是摆在每一个城市管理者面前亟待解决的问题。

“高品质城市的生活环境如何创造，市民的文明程度如何培养，直接决定了城市化过程中经济水平的高低。从本质上看，城市管理公民化是民主政治在城市公共管理中的具体体现。在城市运转过程中，政府部门进一步增强城市管理工作内容的公开透明度，让市民积极参与城市政府各项制度的制定工作，完善城市建设与城市管理的各项规章制度，公众对于城市治理过程中的一些问题也具有全程参与的权利，并发表个人的建设性意见。”对于中国的城市管理，刘玲玲建议说，“城市管理涉及广大市民直接的生活环境和切身利益，市民有怎样的需求，市民自己最清楚，所以希望有关部门首先应更多地直接听取市民的意见，创造更多的机会让更多的市民能够积极参与某些重大事项的决策讨论过程，让全国人民认识城市管理工作，熟悉城市管理内容，关心城市管理过程，参与城市管理活动。”

对此，城市管理蓝皮书也指出，当前困扰城市管理的问题主要集中在市容景观、生态环境、公共空间无序等方面。这些问题根本上是人的行为的不规范所导致的。人的行为的规范化、有序化涉及人的素质的提升和公共精神的培育，这些问题比对城市基础设施和公共服务设施的管理复杂，单纯依靠政府力量成效低，而且容易激化矛盾。借助社会力量，在公众参与过程中，塑造市民自觉遵循城市公共行为规范的习惯，推动其参与城市公共秩序维护，形成政府与市民在城市管理中互动的稳定性结构，有助于解决城市公共问题，提高城市管理的效率。