城市病蔓至二三线城市：基础建设旧债未还欠新账

8月4日，鸡蛋大的冰雹和暴雨袭击陕西榆林，导致大面积停电、断网；7月以来，江南大部进入“烧烤模式”，浙江奉化最高气温达43℃；6月29日、30日，有气象记录以来最大暴雨袭击四川遂宁……近年来，中小城镇气象灾害的消息不绝于耳，它们带来的经济损失和人员伤亡也令人印象深刻。

事实上，城市内涝、冰雪围城、化工厂爆炸、建筑物坍塌、火灾多发……一系列事故的发生，在日益高涨的城市化浪潮下，城市安全问题在不少城市已经“病”得不轻，当一个又一个鲜活的生命在人们眼前消逝时，人们终于发现，安全，是所有城市病中最严重的病症之一。

交通拥堵、入园难、就医难、环境污染等种种城市病，都是人口过于向大城市集中而引发的社会问题。如今城市病已不是大城市的“富贵病”，不少二三线城市也已受到城市病的困扰。本应让生活更美好的城市，如今却成为社会忧心忡忡的对象。

城市雨水管控缺政策资金

暴雨+内涝=灾难

随着城市的快速发展和极端气候的变化，近年来，我国许多城市不断发生严重的洪涝灾害，造成巨大的损失和恶劣的社会影响，甚至夺走很多人的生命，引起政府和社会各界的高度重视。

“事实上，多年来，在落后的管理理念与单一的治理目标的指引下，城市雨水系统在遭受水涝困扰的同时，往往还面临严重的雨水径流污染、雨水资源大量流失和严重缺水、地下水位大幅下降、生态环境恶化等多重与雨洪关系密切的重大问题。”由北京市社会科学院与北京城市学院合作出版的城市管理蓝皮书《中国城市管理报告(2012)》，对于城市雨水目前正在引发的一些问题进行了总结。

“目前，我国城市雨水管理理念落后，技术与管理体系不健全，已成为制约解决雨水相关问题和实现新型雨水战略的关键因素。”作为城市管理蓝皮书的调研者，北京建筑大学教授、城市雨水系统与水环境教育部重点实验室主任李俊奇向记者表示，城市雨水控制利用具有投资大、收益率低等特点，同时，资源化和径流减排能够减少污染物排放、降低下游洪涝灾害风险、补充地下水、改善生态环境等作用，具有较强的外部经济特点，由此导致城市雨水控制利用项目“市场失灵”和“政府失灵”同时存在，单纯依靠市场机制或行政命令很难保证新型雨水系统的建立，并且政府筹措相应资金的难度也非常大。

“我国自20世纪90年代开展现代意义上的城市雨水利用工作以来，虽然从宏观上制定了一些政策、法规，也有些地方政府制定了一些财政补贴、防洪费减免等政策，但有效的专门针对城市雨水资源化和径流减排的政府管制和经济激励政策非常少，还远远不能满足该领域发展的需求。整体来看，现代城市雨水控制管理工作进展情况不理想，城市之间发展也非常不平衡，究其原因有多方面，但政策缺失是最重要的根本原因之一。”李俊奇认为。

基础建设旧债未还欠新账

“现代城市是一个融合环境资源、经济、社会、文化等系统在内的复杂体。中国以往的城市管理模式受传统体制的影响，对城市管理的理解比较狭窄。”城市管理蓝皮书的调研者们认为，传统城市管理模式导致的后果是：城市管理能力不足，可持续发展水平低，公共产品和公共服务质量差，不能积极有效地对外界的变化和市民的需求做出灵敏的反应等。

“比如，城市基础设施建设投资欠账多，未来城市基础设施建设与投资压力大。近年来，尽管中国城市基础设施建设投资总额在逐年增加，但基础设施建设投资在同期社会固定资产投资总额中所占的比重有升有降，一直保持在低于5%的较低水平。同样，基础设施建设投资额在同期国内生产总值中所占的比重也持续低迷。”城市管理蓝皮书披露，随着城市化进程的加快和城市人口的增长，城市供水排水、燃气、热力管网等市政设施不能有效满足城市发展的需要，城市垃圾无害化处理、污水处理设施不足以及处理率低等问题凸显，市政公用设施供需矛盾仍然比较突出。如果按照人均国民收入3000美元以上，用于基础设施建设的投资占当年GDP的比例应当提高到6%以上的水平计算，该投资欠账接近甚至超过10万亿元。

“按照这一形势判断，未来几年，如果中央政府和地方政府对城市基础设施建设投资不提速，或者投资提速较慢，会形成城市基础设施建设新的‘欠账’。”上述调研人员指出，城市规划与建设的科学性和前瞻性欠缺加剧了城市功能的过度集中，由于规划上的科学性与合理性欠佳，我国大多数城市经过长期的历史积淀，普遍形成了城市功能过度集中、土地连绵开发成片的单中心城市形态和土地利用结构。这种结构导致城市中心区人口、经济、建筑总量和交通强度不断攀升，一个显著的后果就是交通出行的刚性需求迅速增长，成为当今中国大多数城市交通拥堵产生的根源之一。