目前形势和经济工作（4）

（五）进一步改善人民生活。

不断改善人民生活，是扩大有效需求、拉动经济增长的内在要求，是处理好改革发展稳定关系的结合点。改革开放以来，城乡居民的收入普遍有较大幅度提高，人民群众得到了实惠。同时，也要看到，人民生活的总体水平仍然不高，城镇下岗职工生活还比较困难，农民收入水平依然很低，几千万人口尚未解决温饱。在提高人民生活水平方面，还要进行长期的艰苦努力。要在保持经济增长的同时，逐步提高城乡居民特别是中低收入者的实际收入。人民生活水平逐步提高，社会稳定就有了更牢固的基础。

千方百计增加农民收入，是当前农业和农村工作的一项重要任务。全国实现小康，重点和难点都在农村。农村实现小康，关键是要增加农民收入。要从调整优化结构、增加农业投入、扩大以工代赈、促进农产品流通等方面采取综合措施，开辟农民增收的新途径新领域。同时，积极稳妥地推进农村税费改革，实行规范化、法制化管理，从根本上减轻农民负担。明年是实施国家八七扶贫攻坚计划〔6〕的最后一年，要进一步动员社会各方面力量，毫不松懈地加大扶贫开发工作力度，增加扶贫投入，努力完成这项艰巨的历史性任务。

人民生活问题的另一个重点是要关心城镇低收入居民生活。改善这部分人的生活，根本途径是发展经济，扩大就业。各级政府要大力开展就业工作，积极发展多种所有制经济，扶持中小企业，鼓励兴办第三产业，把发展劳动密集型和技术密集型产业结合起来，创造更多就业岗位。加强职业培训，尽力帮助需要就业的失业者获得工作机会。要重视研究收入分配状况，完善政策，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调节和规范收入分配。

建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是顺利推进企业改革和结构调整的必要条件。继续加强以失业、养老和医疗为重点的社会保障体系建设，逐步扩大覆盖面，提高社会保障程度。要多方面筹集资金，在企业改革和重组的过程中，统筹考虑补充社会保障资金，财政也要打足预算。当前，特别要抓好社会保障资金的落实和养老金的发放，做到制度建设到位、资金到账、保障到人。同时，要建立健全城市居民最低生活保障制度。这是保持社会稳定的一项重要措施，必须认真加以落实。

以上我讲的五个方面是密切联系的，直接关系改革发展稳定的大局。各级领导同志要从全局的高度认识这些工作的重要性，统筹安排，扎扎实实做好明年的经济工作。

三、切实加强党的领导，确保完成明年的各项任务

明年，改革发展稳定的任务十分繁重。全党同志特别是各级领导干部，必须全面准确地理解中央的方针政策，用中央精神指导本地区本部门的工作，做到认清形势、明确任务，抓住机遇、开拓进取，坚定信心、团结奋斗。

认清形势、明确任务，就是要面向新世纪，把思想统一到中央关于当前国际国内形势的分析判断以及由此确定的任务和方针政策上来。胸怀全局，头脑清醒，正确把握前进方向，善于把当前任务与长远任务、具体目标与总体目标结合起来。无论形势多么复杂、任务多么繁重，都要始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，牢牢把握住经济建设这个中心，坚持四项基本原则和改革开放，坚定不移地实现我们的既定目标。

抓住机遇、开拓进取，就是要深刻领会党的十五大精神的实质，积极主动地利用国际国内一切有利因素和条件，大力推进改革开放，努力开创各项工作的新局面。要增强紧迫感，加快发展壮大自己，关键是发展经济，把综合国力搞上去。坚持以“三个有利于”〔7〕为根本标准，进一步解放思想、实事求是，大胆创新，依靠深化改革和促进发展解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，推动经济体制和经济增长方式的根本性转变。

坚定信心、团结奋斗，就是要坚定建设有中国特色社会主义的理想信念，既要充分估计困难，又要增强必胜的信心，始终保持良好的精神状态和旺盛的革命斗志。要充分发挥政治优势，进一步加强全党特别是各级领导班子的团结，加强全国各族人民的团结，最大限度地调动各方面的积极性，同心同德，埋头苦干。要坚决果断地排除一切干扰，保持社会政治稳定，把各项事业顺利推向前进。

这里，我强调三个问题。

（一）妥善处理各种利益关系，进一步做好稳定工作。

抓好稳定工作，是明年全党的一件大事。保持稳定，归根到底靠深化改革、加快发展，同时必须把握好改革的节奏，积极稳妥地进行。既要在条件具备的情况下不失时机地推进改革，又要考虑到国家、群众和整个社会的承受能力，使改革的力度、发展的速度同社会可承受的程度相适应。出台一项重大决策，要思前想后、缜密论证，充分考虑到对群众的心理预期可能带来的影响，采取相应的配套措施，使群众感到安心、放心，对未来充满信心。这对维护稳定和促进改革发展，都是至关重要的。

处理好改革发展稳定的关系，关键是要始终注意维护人民群众的利益。人民群众是改革发展的主体和动力，也是稳定的力量源泉和深厚基础。只要广大人民群众真心实意拥护改革，我们就一定能够应对各种复杂情况和矛盾，即使出点这样那样的问题也好办。而要赢得群众拥护，最根本的是要把实现和维护最广大人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力使工人、农民、知识分子等基本群众共同享受到改革发展的成果。党的一切方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高标准，以最广大人民群众满意不满意为根本准则。深化改革必然会带来利益关系的调整。要引导群众正确认识局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系。调整国民经济结构，深化国有企业改革，关系千家万户的利益，要向群众讲清楚其必然性和必要性，引导他们积极支持和参与改革。

要充分重视并正确处理新形势下的人民内部矛盾。着重解决好改革中群众关心的突出问题，防止局部问题扩大为全局问题，防止矛盾激化。现在，一些地方的基层群众工作削弱了，许多与群众利益密切相关的事实际上没人管，这种状况必须改变。各级领导干部要深入农村基层、车间班组、街道社区，倾听群众呼声，了解群众要求，体察群众情绪。对涉及群众利益的事，要一件一件去落实。一时解决不了的，也要认真做好说服解释工作。要经常分析本地区本部门本单位的形势，善于发现苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，把问题解决在萌芽状态。处理人民内部矛盾要多做思想政治工作，依法化解各种矛盾和纠纷。要妥善处理突发性事件，立足疏导，防止激化。对严重影响社会稳定的群体性事件，必须采取果断措施及时处置。对敌对势力蓄意破坏稳定的各种活动，要提高警惕，依法严厉打击，决不手软。民族地区的稳定关系到国家的长治久安，必须坚持不懈地抓好。保持民族地区稳定，关键是要加快经济发展，落实好民族政策，处理好民族关系。

（二）加大精神文明建设力度，推动经济社会全面进步。

在整个改革开放和现代化建设的过程中，要始终坚持两手抓、两手都要硬的方针。“法轮功”事件再次表明，精神文明建设必须持之以恒地抓。不抓，或者抓而不紧，后果不堪设想。加强精神文明建设，不仅可以为物质文明建设提供思想保证、精神动力和智力支持，也可以满足人民群众日益增长的精神文化需求。随着经济的发展和社会的进步，人民群众在这方面的要求将会越来越高。这些年来，我们对精神文明建设抓得是紧的，取得了明显成绩。全党要继续努力，探索在发展社会主义市场经济的条件下进行精神文明建设的规律，切实加强精神文明建设。要认真贯彻落实党中央前不久下发的《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，切实加强宣传工作和思想教育工作，多做解疑释惑、提高认识的工作，多做宣传引导、耐心说服的工作，多做统一思想、凝聚力量的工作。我国老龄人口比重日益增大，必须重视和做好老龄人口的工作。

实现经济社会协调发展是我国社会主义现代化建设的一个重要指导方针。全面实现跨世纪发展的目标，必须继续推进各项社会事业发展。各级党委和政府的主要领导同志，在经济建设任务十分繁重的情况下，一定要统筹兼顾地抓好教育、科技、文化、卫生、体育、环境保护、计划生育等各项工作，努力促进经济、社会、环境协调发展。

（三）加强党组织自身建设，提高各级干部思想政治素质和领导水平。

这次在全国县级以上党政领导班子和领导干部中进行的“三讲”集中教育，取得了好的成效，要进一步巩固。下一步要把县（市）一级“三讲”集中教育扎扎实实搞好。县一级党政领导班子和领导干部直接面对基层、面对群众，担负着把中央精神落实到基层、带领干部群众进行改革和建设的繁重任务。抓好县（市）一级“三讲”教育，对提高党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。各级党委和政府要按照中央的要求，切切实实加以推进，务求取得实效。“三讲”教育取得的基本经验和重要成果，应该贯彻到党的建设和干部队伍建设的经常性工作中去。

改革开放和社会主义现代化建设是史无前例的创新事业。现在，国际国内形势发展很快，领导干部要从容应对新形势，不断适应新情况，正确认识和解决新问题，就必须坚持学习、学习、再学习。学习应该养成习惯，形成制度。领导干部都要有计划地读点书，都要注重向实践学习，都要勇于在改革开放的现实斗争中经风雨、见世面，不断提高思想理论水平和驾驭全局的能力。要强调真抓实干，扎实工作。各级干部要坚持实事求是，敢于讲真话，反映真实情况。从群众来信反映的情况看，一些地方虚报浮夸和形式主义十分严重，在群众中影响很坏。这个问题，我讲过多次，但一些地方和部门虚报浮夸风仍然屡禁不止，一些人还在乐此不疲，这个现象很值得深思。要彻底解决这个问题，必须从制度和机制上着手。要旗帜鲜明地反对和制止任何形式的弄虚作假，严肃查处弄虚作假的问题。凡是弄虚作假的干部决不能提拔重用，已经提拔的一经发现要坚决撤下来。要坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，领导干部尤其是第一把手要做好表率。

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是我们团结一致地前进，避免和纠正错误、减少失误的重要保证，必须一以贯之地贯彻执行。一些单位党内生活不正常，既缺乏民主又缺乏集中，相互掣肘，闹不团结，很大程度上都同民主集中制坚持得不好有关。各级领导干部特别是主要领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，防止个人专断和各自为政。要逐步形成一套建立在民主集中制基础上的科学决策机制。坚持重大问题由集体讨论决定，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，审慎决策，尽量减少和避免因决策失误而造成的损失。坚持集体领导和个人分工负责相结合，第一把手要敢于负责，同时充分发挥一班人的积极性、主动性、创造性。处理中央和地方的关系，要坚持发挥中央和地方两个积极性。一方面，要不折不扣地执行中央的路线方针政策，做到令行禁止。另一方面，要发挥地方、基层和群众的创造精神，鼓励从各地实际出发，创造性地开展工作。

为了完成我们党确定的跨世纪发展的任务，最要紧的是抓紧做好干部准备。这是一项战略性任务。各级党委要按照中央的部署，把培养选拔年轻干部摆上重要议事日程，对此要有紧迫感和切实措施。要在解放思想和坚持走群众路线的基础上，制定培养计划，完善选拔制度，把人选好选准。同时，要积极创造有利于年轻干部健康成长的环境，注意把他们放到基层锻炼，放到艰苦环境中摔打，在实践中培养考察。坚持优胜劣汰，确实优秀的要大胆提拔使用。

最后，我简要讲一下关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划问题。“十五”计划是进入新世纪后落实我国现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，研究制定好这个规划意义十分重大。要准确把握国际国内形势，紧密围绕我们的战略目标，深入研究发展社会主义市场经济条件下进行现代化建设的一系列重大课题，坚持经济社会协调发展，统筹兼顾、突出重点，立足当前、谋划长远，集中各方面的智慧和力量，高标准、高质量地完成制定工作。

做好经济工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，团结和带领全国各族人民，振奋精神，艰苦奋斗，开拓前进，把建设有中国特色社会主义伟大事业胜利推向新世纪。

（这是江泽民同志在中央经济工作会议上的讲话。）

注释

〔1〕见本卷《建立适应时代需要的新安全观》注〔1〕。

〔2〕“两国论”，是当时的台湾当局领导人李登辉抛出的分裂祖国的谬论。一九九九年七月九日，李登辉在接受“德国之声”记者采访时公然宣称，台湾当局已将两岸关系定位在“国家与国家，至少是特殊的国与国的关系”。“两国论”的政治本质是蓄意分裂中国的主权和领土，妄图把台湾从中国分割出去。“两国论”受到海内外中华儿女强烈谴责，也遭到国际社会反对。

〔3〕见邓小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》（《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第377页）。

〔4〕见本卷《不失时机地实施西部大开发战略》注〔1〕。

〔5〕见本卷《不失时机地实施西部大开发战略》注〔2〕。

〔6〕一九九四年四月十五日，国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划》。这一计划提出，从一九九四年到二〇〇〇年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，基本解决当时全国农村八千万贫困人口的温饱问题。

〔7〕见本卷《推动乡镇企业进一步发展》注〔1〕。