目前形势和经济工作（3）

继续调整产业结构，使第一、第二、第三产业相互促进、协调发展，是保持国民经济持续快速健康发展要解决好的重大课题。加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，是今后一个时期调整产业结构的基本思路。要进一步稳定和加强农业基础地位。农业丰收，粮食多了，并不等于农业基础已十分牢固了，要注意防止忽视农业的倾向。农业如果出现反复，整个经济工作都会陷入被动。当前，我国农业进入了一个新的发展阶段，要按照高产优质高效的要求，引导农民根据市场需求调整结构。要抓住有利时机，发挥各方面的积极性，继续加强农田水利基本建设和生态环境建设，保护和提高农业综合生产能力。乡镇企业要加快产品、技术和机制创新，注重发展农产品加工，促进农业产业化经营。要加快工业结构调整，促进产业优化升级。近几年，煤炭、纺织、石化、冶金等行业的结构调整取得了初步进展，但“大而全”、“小而全”和低水平重复建设的现象还比较严重，传统产业的改造升级进展不快，工业结构调整异常艰巨。必须加快对老工业基地和传统产业的技术改造，淘汰落后的设备和工艺，压缩过剩的生产能力，积极发展新兴产业和高技术产业，推进国民经济信息化，努力培育新的经济增长点。发展第三产业，有利于繁荣经济、扩大就业、提高人民生活质量，必须高度重视。我国第三产业占国民经济的比重，不仅低于发达国家，甚至还低于许多发展中国家。必须采取有力的政策和扶持措施，加快信息、文化、教育、旅游、社区服务和中介服务的发展。

调整地区经济结构，促进区域经济、城乡经济协调发展，是全面实现现代化的必然要求。东部地区要继续保持发展势头，有条件的地方要率先实现现代化，并带动和帮助中西部地区的经济开发。中西部地区要加快改革开放，发挥比较优势，加快发展步伐。我在今年“两会”党员负责同志会议、西北五省区国有企业改革和发展座谈会等场合，都讲了西部大开发的问题。这里，我想再强调一下这个问题。不失时机地实施西部大开发战略，直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部地区协调发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义。邓小平同志在八十年代就明确提出了“两个大局”〔4〕的思想，东部沿海地区加快对外开放，率先发展起来，发展到一定时期，就要帮助中西部地区加快发展。这个思想符合我国经济发展的客观进程和各地区生产力的实际状况，是富有远见的战略思想。中央认为，现在研究实施西部大开发战略，条件基本具备，时机已经成熟。实施这个战略是党中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。西部地区〔5〕地域广大，资源丰富，有巨大的发展潜力，也有巨大的市场潜力，关键是要制定正确的发展战略和有力的政策措施。要把西部大开发同实现第三步战略目标结合起来，把国家对西部地区的支持同发挥市场机制的作用结合起来，把加快西部地区经济发展同促进社会进步结合起来，把开发同开放结合起来。西部大开发是一项宏大的工程，必须统筹规划，突出重点，有步骤、分阶段地实施。必须紧紧依靠西部地区干部群众的积极性，自强不息，艰苦奋斗。同时，国家要逐步加大对西部地区的投入，并通过政策引导，吸引更多的国内外资金、技术、人才。西部开发要重点抓好交通、通信、能源等基础设施建设，尤其要把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置；大力植树种草，有计划有步骤地退耕还林，搞好综合治理，加强生态环境建设；调整产业结构，发展优势产业，促进资源加工增值；优先发展科技教育，着力培养人才，提高劳动者素质，为振兴西部地区奠定好的基础。加快西部地区开发是异常艰巨的事业。我们既要有紧迫感，能办的事情先办，又要做好长期奋斗的思想准备，坚忍不拔，百折不挠，一定要把西部地区建设好。

发展小城镇是一个大战略。城乡差距大，农业人口多，是长期制约我国经济良性循环和社会协调发展的重要因素。加快小城镇建设，不仅有利于转移农业富余劳动力，解决农村经济发展的一系列深层次矛盾，而且有利于启动民间投资、带动最终消费，为下世纪国民经济发展提供广阔的市场空间和持续的增长动力。各地要把小城镇建设纳入经济社会发展规划，制定政策措施，切实加以推动。小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。要注意运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，走出一条在政府引导下主要通过市场机制建设小城镇的路子。要把发展小城镇同发展乡镇企业、发展科技型农业结合起来。经过五年至十年的努力，把一批小城镇建设成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心，使全国的城镇化水平有明显提高。

（三）加快科技进步，提高技术创新能力。

科技进步和创新是发展生产力的决定性因素，是经济社会发展的主导力量。实施科教兴国战略，推动科技进步和创新，对于提高国民经济整体素质、增强综合国力具有重要意义。目前，我国经济增长中的科技贡献率不高，技术装备比较落后，产品开发创新能力和科技成果转化率低。不少产品由于品种、规格和质量不能满足需要，不得不大量进口。加快科技进步已经成为促进结构调整、实现社会生产力更大发展的迫切任务。

从我国实际出发，加快科技进步，一是要用现代技术改造传统产业，这是实现工业化必然要经历的过程，这项工作我们远没有完成。二是要发展高技术，实现产业化，努力占领科技制高点，这件事我们才刚刚起步。这两方面的任务是当前和今后一个时期科技进步的主攻方向。为此，必须大力开展科技创新，增强自主创新能力。没有创新，就没有发展，没有生命力。企业是技术创新的主体。要鼓励企业跟踪行业技术发展的前沿，引进、消化、吸收国外先进技术，进行自主开发和技术创新，实现技术跨越。要加快老工业基地和传统产业的技术改造步伐，当前重点要落实好国家支持技术改造的政策措施，做好选项、论证和实施工作。要加强重要领域的基础研究和技术开发，重大和关键技术要组织全社会科技力量协同攻关，并力争尽快取得新的突破。

必须贯彻经济建设依靠科学技术、科学技术面向经济建设的方针，继续推进科技体制改革，形成科技与生产紧密结合的机制。大企业和企业集团要建立技术开发中心，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。科研院所特别是应用开发型科研机构，要以不同形式进入企业、同企业合作或改制为企业，实现产学研相结合，加速科技成果向现实生产力转化。国家要继续增加科技投入，同时引导社会资金参与科技开发，建立和完善发展高新技术产业的风险投资机制，逐步形成多元化的科技投资体制。

推动科技进步和创新，关键是人才。要特别重视培养青年科技人才，为他们的成长和发挥才干创造条件。建立科技人才的激励机制，实行技术、管理等生产要素参与分配，对有突出贡献的科技人才实行重奖，充分发挥他们的积极性和创造性。制定吸引人才的政策，鼓励留学人员和海外科技人才回国工作或以适当方式为祖国服务。支持科技人才领办和创办科技型企业。进一步树立和发扬尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好风尚，形成有利于科技进步和技术创新的社会环境。

（四）深化以国有企业改革为中心环节的经济体制改革。

改革是发展的动力。国有企业是国民经济的支柱。搞好国有企业改革和发展，既是关系经济持续稳定发展的重大经济问题，也是关系巩固社会主义制度的重大政治问题。党的十五届四中全会就推进国有企业改革和发展作出了决定。贯彻落实这次全会精神，实现国有企业改革和发展的三年目标，是明年经济工作的重中之重。各地区各部门要高度重视，结合实际，研究制定落实全会精神的具体措施，明确目标，抓住重点，努力做好全会提出的各项工作。这里，我想再强调两点。

一是要处理好改善企业外部条件和转变企业经营机制的关系。国有企业改革和发展是一个系统工程，需要各方面密切配合，创造必要的外部条件。近年来，国家在减轻企业债务负担、分流企业富余人员、分离企业办社会职能等方面采取了不少措施，要继续认真落实。从企业来说，更需要眼睛向内，着力建立现代企业制度，形成适应市场经济要求的经营机制。国有企业一定要把建立新制度、形成新机制作为重点。如果不在这方面下功夫，即使有了好的外部条件，也发挥不了应有作用，很可能暂时解决了一些问题，过一个时期又产生同样的问题。务必防止出现这种情况。

二是要把握好长远目标和阶段攻坚的关系。国有企业改革是一项长期任务，要有步骤、分阶段地进行，不可能毕其功于一役。中央提出的国有企业改革和发展的三年目标，是阶段性的攻坚战，非常关键，一定要打好。实现这个目标，可以大大增强全党的信心，为实现十年目标奠定基础。建立比较完善的现代企业制度，实现战略性调整和改组，更好地发挥国有经济的主导作用，需要树立长期奋斗的思想，锲而不舍，扎实工作。对贯彻落实党的十五届四中全会精神的情况，明年上半年从中央到地方要组织一次检查。

做好明年经济工作，归根结底，必须深化改革。要用改革统揽全局，抓住国有企业改革这个中心环节，继续推进财政、金融、流通、科技、教育、住房和社会保障等各项改革，把改革贯穿于加快经济发展、促进结构调整、推动科技进步、扩大对外开放等各个方面，朝着建立社会主义市场经济体制的目标不断前进。