目前形势和经济工作（2）

二、明年经济工作的指导思想和主要任务

二〇〇〇年是世纪之交的一年，也是完成“九五”计划和本世纪末重要奋斗目标的最后一年。做好明年的经济工作，对于实现我国现代化建设第二步战略目标并向第三步战略目标迈进，具有重要意义。

明年经济工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续实施中央关于推动改革和发展的一系列政策措施，突出抓好国有企业改革和发展、经济结构调整、科技进步和扩大内需。进一步稳定农业基础地位，着力调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入。把国有企业改革作为中心环节，积极促进扭亏增盈和建立现代企业制度。继续实行积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，综合运用税收、价格等宏观调控手段，加强基础设施建设，抓紧技术改造，加快科技创新，努力扩大消费。扩大对外开放，积极增加进出口，提高利用外资水平。完善社会保障体系，重视和加强扶贫工作，进一步改善人民生活。正确处理改革发展稳定的关系，保证国民经济持续快速健康发展，促进社会全面进步，以优异成绩迎接新世纪。

这个指导思想和总体要求，是中央根据当前国际国内形势，把握改革开放和现代化建设全局，着眼于解决经济生活中的突出矛盾，并考虑长期发展提出的，必须深刻领会，全面贯彻落实。我着重强调五个问题。

（一）继续实施促进经济发展的一系列政策措施，扩大国内需求。

发展是解决我们面临的所有问题的关键。坚持扩大内需的方针、实施积极的财政政策的实质，就是坚持发展。必须看到，我国当前经济运行中的主要问题是有效需求不足，没有一定的实实在在的增长速度，企业会更困难，就业压力会更大，影响社会稳定的问题会更多。这就需要我们通过抓住和解决这个主要矛盾来带动全局。还必须看到，我们是一个发展中国家，基础设施和科技教育水平还比较落后，生活消费水平还比较低，加快建设的任务十分艰巨。我国的发展需要保持一定的速度，当然应该是有效益、没有水分的速度。同时，还要看到，中国有一个十二亿多人口的大市场，具有很大发展潜力，也完全有可能在比较长的时期内保持比较快的增长速度。因此，无论是克服当前经济生活中的实际困难，还是着眼于下世纪的长远发展，我们都有必要也有条件把经济发展建立在主要依靠国内市场的基础上，实行以扩大内需为主的发展方针，实行促进经济持续快速健康发展的经济政策，把握好宏观调控的方向和力度。明年，要继续实行扩大内需的各项政策措施，并把扩大内需与调整经济结构、推动科技进步、促进对外开放结合起来，使经济运行的质量和效益上一个新台阶。

积极的财政政策，是实现扩大内需、促进经济增长的重要政策。实施这一政策，运用财政向银行发债的手段，把居民的储蓄资金转化为建设资金，并发挥货币政策的作用，实际上也运用了货币手段。通过加强基础设施建设，也有效地利用了多年形成的生产能力和比较充裕的物资储备。我们应该完整地理解这一政策的意义，全面发挥其作用。明年要继续实施积极的财政政策，增发建设国债。从当前国内外经济形势看，这是必要的，也是可行的。在投资方向上，要继续以基础设施建设和企业技术改造为重点，同时更加注意使其与结构调整紧密配合，并带动社会投资和启动消费，使财政资金发挥出四两拨千斤的作用。财政投资应该注意保持政策的连续性，着眼于中长期发展，避免出现大的波动。要选好建设和技术改造项目，加强监管，保证工程质量，同时要继续完善财税改革，使其有利于扩大投资和消费。

解决有效需求不足的问题，需要在实行积极的财政政策的同时，进一步发挥货币政策的作用，综合运用各种货币政策工具，适度增加货币供应，加大金融对经济增长的支持力度。现在，金融工作面临两大任务，一是防范金融风险，二是支持经济增长。要把二者紧密结合起来，在促进经济发展中实现金融安全。金融要进一步支持基础设施建设和技术改造，保障有市场有效益企业生产流动资金的需要。做好债转股工作，帮助符合条件的国有大型企业减轻债务负担，促进企业转换机制，同时减少银行不良资产。制定促进不同所有制中小企业加快发展的信贷政策。增加直接融资比重，规范和发展资本市场。继续推进金融改革，增强服务意识，努力提高效益和管理水平。目前，金融风险仍然是影响经济全局稳定的重大隐患。要高度重视防范和化解金融风险，货币、信贷管理任何时候都不能放松。

必须高度重视增加消费对拉动经济增长的巨大作用。大力开拓城乡消费市场，开辟更多消费渠道，当前的重点是启动住房、教育等方面的消费。制定促进消费的政策，对关系群众利益的各项改革，要加强宣传解释工作，引导和改善居民的收支预期。广大农村是我国消费市场的潜力所在，要努力提高农村购买力，为农民提供适销对路的生活用品和农用生产资料，下大气力开拓农村市场。

扩大内需与坚持对外开放不是对立的。千方百计扩大出口，积极有效地利用外资，对于拉动经济增长具有不可忽视的重要作用。要继续积极主动地做好外贸出口工作，采取更加有效的促进出口的政策措施，实施以质取胜和市场多元化的出口战略，把外贸、外资、援外、对外承包工程和劳务合作等对外经济活动结合起来，大力开拓国际市场。同时，要提高先进、适用技术和关键设备在进口中的比重。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，加大对跨国公司招商引资的力度，保持和扩大外商投资规模。加强外汇管理，保持国际收支平衡。

（二）大力调整经济结构，促进产业优化升级。

调整和优化经济结构，是促进经济发展、提高经济增长质量和效益的根本性措施。经济结构的每一次升级，都会带动经济发展上一个新台阶，这是经济发展的一条规律。目前经济生活中的问题，根本的是结构不合理，结构调整缓慢。根据我国经济发展的状况，考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，必须对我国经济结构进行战略性调整。不把这件事抓好，就难以实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，也难以在二十一世纪更趋激烈的国际竞争中占据有利地位，要站在这样的高度认识结构调整的重要性和紧迫性。现在，我们面临着结构调整的有利时机。从国内看，生产能力相对过剩，物资相对充裕，为我们创造了有利条件。从国际上看，世界范围内的结构重组和产业升级，也为我们提供了良好机遇。要把调整经济结构作为明年和今后一个时期经济工作的主要着力点，在发展中加快结构调整，在结构调整中促进发展。

需要指出，当前面临的经济结构调整不是暂时性、局部性调整，而是战略性调整。第一，这种调整，不仅要对低水平的、污染环境和浪费资源的落后生产能力坚决进行压缩，又要加快发展短缺的、技术含量高和有国际竞争力的生产能力，特别要发展高新技术产业。第二，不仅要调整产品结构、产业结构和企业结构，还要对地区和城乡经济结构进行合理调整。第三，不仅要解决当前的市场供求问题，更要提高国民经济整体素质和效益，着眼于长远发展。这件事情做好了，就可以使整个国民经济进入良性循环，使社会生产力水平再上一个新台阶，使我们向着现代化的目标再迈出一大步。这是一项长期任务，不是一年两年就能够完成的，但我们必须有紧迫感，明年应力争有新进展。