纪检监察工作中的群众路线（2）

顺民意，变“怨气”为“正气”

倾听群众呼声，顺应群众意愿，从民意出发，以民心为取向，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为周口市纪委监察局衡量信访办理结果的“标尺”，不断创新信访工作思路，破疑解难，快查快办，消解群众的“怨气”，营造社会的“正气”。并通过建立信访考评体系，破解信访疑难问题，直查快办举报案件，切实做到民愿为出发点，民意为立足点，民心为落脚点。

为此，该市纪委监察局构建科学的信访考评体系，在考评制度上突出群众主体地位，扩大群众参与度，让群众代表评议信访问题处理情况，以群众满意度衡量信访工作。坚持“重心下移、关口前移、责任下移”，实施无疏漏、无空档，纵到底、横到边的排查，在实践中创新开展了“信访调解”工作，拓展纠纷调处职能，确保信访问题排查得早、发现得了、控制得住、解决得好，顺应民心民意。

同时针对信访案件坚持“查办前提要求，查办中勤指导，查结后严把关”的原则，从“八不放过”入手，重点抓好结案审核，即压案不查的不放过、久拖不结的不放过、问题未查清的不放过、证据材料不充分的不放过、定性不准确的不放过、处理不恰当的不放过、查结后不答复举报人的不放过、案件查结出现重复访的不放过，确保优质高效。

大力推广“阳光信访”，实行政策法规、接访领导、受理程序、办理过程、处理结果、信访反馈“六公开”，对比较复杂的疑难信访问题，采取请群众参与、让群众知情，请群众听证、让群众说话，请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意的“四请四让”方法，增加信访透明度，提高信访工作质量和效率。近三年来，通过公开办理方式成功化解疑难信访案件120起，为群众办理服务事项35.2万件，调解纠纷17.6万起，解决问题2210个。让调查在“阳光”下运行，信访举报难题就会“迎刃而解”。

近年来，为有效破解缠访、重复访和越级访等基层信访举报难题，周口市纪检监察机关全面推行信访举报公开听证制度，给上访群众搭建起一个平等说话、化解矛盾的新平台，实现了疑难信访问题由“被动查办”向“主动处理”的转变。

扩大公开听证参与范围，细选听证代表并合理配置比例，是确保听证会质量的前提。周口市注重“吸收”人大代表、政协委员等有公信力的人员，法官、律师等熟悉法律法规的人员，信访人亲友、所在村组干部群众代表等关心信访件办理的人员全程参加。坚持公开调查信访件，组织群众介入参与，如今在周口市已成为常态。在实施过程中，由纪检监察机关主持召开“听证会”，通过公开辩论、双方质证、探讨协商、公示结论等环节，让第三方站在客观的角度对信访件办理作出评价。过程透明，程序公正。在信访件调查的每一个环节，都让第三方介入，监督调查全过程，得到群众认可，赢得群众信任，保证了调查核实的成效。截至目前，该市群众代表参与调查的58起信访件，无一“回炉”。 

护民利，变“短期”，为“长效”

群众利益无小事。该市坚持既“打老虎”，又“拍苍蝇”，通过案件查办、专项治理和制约监督，构建起维护群众利益的长效机制。

敢于“打老虎”。重打“老虎”，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的信访举报案件。勤于“拍苍蝇”。“苍蝇”虽小，量大弥散，危害不浅，群众反映最为强烈、最为痛恨。该市坚持查纠并举，直查快办各类损害群众切身利益的腐败案件。

今年以来，该市开展侵害群众利益信访举报突出问题专项治理工作，本着定位从高、推进从快、调查从实、处理从严的原则，坚持以查办案件为抓手，以解决问题为重点，以群众满意为目标，积极创优争先，扎实有效工作，取得阶段性效果

坚持“五个注重”，在全市集中开展为期四个月的新型农村合作医疗基金专项检查，促进了国家有关政策落实，加强了对新农合定点医疗机构的监管，推进了新农合基金规范管理及有效使用，保障了新农合基金安全，减轻了农民医疗负担。在违纪处理上，注重惩防。严肃查处违规违纪案件，对专项检查过程中发现的案件线索，发现一起，查处一起。同时，利用查处的违纪违法案件，以案说法，用身边的事教育身边的人，促使干部职工深刻反思并保持高度警惕，增强其政治责任感，把外在强制变成内在自觉。

开展公职人员“吃空饷”问题专项治理工作。公职人员“吃空饷”是典型的权力寻租，进而带来社会的不公、公共管理的混乱，是权力滥用的一种表现，更是权力腐败的一种表现，引发人民群众对党和政府的不满。市纪委要求解决“吃空饷”问题，单位一把手要负总责;若不解决“吃空饷”问题，要追究单位一把手责任。这次专项治理工作，分为自查自纠、集中核查和整顿规范三个阶段，各级各部门严格按照工作方案，把握好各个阶段的时间节点，不折不扣地完成每个阶段的工作任务。在专项治理工作中，不走过场，努力建立长效机制，铲除滋生公职人员“吃空饷”问题的土壤，从源头上遏制公职人员“吃空饷”现象。

惩治已然，防患未然。通过群众身边腐败案件查办，不断强化护利群众的监督制约机制，为权力运行加上“保险锁”，防范各项政策尤其是强农惠农富农政策在执行中打折扣，做变通。针对案件查办中发现的监督“短板”，该市加强内部监督，将腐败遏制在萌芽时期，增强外部监督，创新舆论监督、群众监督和网络监督方式方法，进一步拓宽群众的监督渠道，权力阳光化，办事公开化，逐步建立起多层次、全方位的制约监督体系。坚持建章立制抓源头。深入研究新形势下信访举报案件发案原因，把握特点规律，查找制度漏洞缺失，规范基层党员干部用权行为，坚持有漏必补，有章必建。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，坚决抵制群众深恶痛绝、反映最为强烈的“四风”问题，以实际成效护利于民、取信于民。