以管理精细化推进廉政建设

一、背景与起因

河北钢铁集团采购业务整合后，大宗原燃料需求稳定而庞大、保供压力大，采购总公司已经成为代表集团进行大宗原燃料采购经济活动的主体。集团采购整合刚刚起步，急待规范业务衔接，围绕新的业务链条建立科学规范的管理制度和业务流程；各子公司原有的资源布局、采购渠道、供应商管理急需优化和调整；从整合到实现融合还有差距，执行难和落实不力的现象还存在；个别供应商在业务往来中会采取各种手段建立新的关系，使采购业务人员面临新的考验。因此，急需通过建立一套科学健全的管理制度和运行机制，以推进基础管理制度建设精细化为突破口，促进和保证党风廉政建设稳步发展。

二、做法与经过

（一）把握“五个认识”，扎实推进基础管理制度精细化，促进党风廉政建设深入开展

加强基础管理制度精细化建设，坚持廉政勤政，促进科学发展，对于进一步提高新形势下反腐倡廉建设水平，为完成集团公司下达的重大决策、战略部署和各项工作任务提供有力保证，具有十分重要的意义。通过加强基础管理制度精细化建设，使原有的职权和责任随着业务流程的改变而发生了改变，通过细化流程的每个环节，注重业务可操作性与建立监督机制相互作用制约，最终将党风廉政相关要求融入到业务流程和整个采购系统之中。为扎实推进基础管理制度精细化建设，采购总公司成立了由党政主要领导为组长的推进基础管理制度建设精细化领导小组。在推进过程中，始终把握“五个认识”：一是实施基础管理建设精细化是学习贯彻党的十七大关于党风廉政建设的重要举措。通过实施基础管理建设精细化，进一步促进各级党组织和广大党员干部对照党的十七大精神，任真梳理业务流程和规章制度中缺失的部分，进一步完善各类规章制度，认真查找工作中存在的差距和不足，努力提高思想政治素质和业务工作水平。二是实施基础管理建设精细化是加强党员干部经常性教育的重要途径。就是推进基础管理制度精细化建设过程中，始终强调和教育广大党员干部，通过加强制度建设，推进反腐倡廉经常性的教育，建立内部控制体系，从源头堵塞漏洞。三是实施基础管理制度建设精细化是在从制度上筑牢拒腐防变的重要手段。就是要通过制度手段规范党员干部的行为，引导党员干部认真遵守党内法规和国家法律，靠制度对权力运行进行监督制约，引导党员干部正确行使企业赋予的权力，永葆共产党员的先进性。四是实施基础管理建设精细化是贯彻集团党委、纪委党风廉政相关规定的重要内容。把学习贯彻集团党委、纪委党风廉政相关规定贯穿于整个精细化管理之中，着力于提高党员干部的思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。五是实施基础管理制度建设精细化是促进科学发展、构建和谐企业的根本保证。通过基础管理制度建设精细化，纠正损害集团利益的不正之风，为推进和谐企业建设提供重要的作风保障；通过坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断构筑惩治和预防腐败的体系，为推进和谐企业建设提供重要的制度保障。

（二）细化做实“三个层面”，构建科学的制度体系，推进阳光采购

要充分发挥基础管理制度建设精细化的功能，需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，采购总公司充分发挥“三个层面”即：总公司层面、专业公司层面和分公司层面的整体功效，使这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用。

总公司层面主要从建立党风廉政建设相关制度、整理采购组织结构和人员构成，重新审视采购流程和管理措施，重新定义供应商关系和策略等方面开展工作，专业公司从有利于专业化管理方面，根据各自的采购特点开展工作，分公司从提高服务水平和做好自采物资管理方面开展工作。

1、深入贯彻党风廉政责任制。按照集团党委、纪委关于落实党风廉政建设责任制和反腐败工作一系列要求，采购总公司始终把党风廉政建设工作摆上重要议事日程，切实落实党风廉政责任制。年初，总公司与各部门、专业公司、分公司负责人签订党风廉政建设责任书。把党风廉政建设作为重要的考核内容，与行政工作一同部署，一起检查，真正做到“一岗双责”。总公司不断深化党员领导干部“定责践诺”活动的开展，全公司处级以上干部制定落实措施200项，促进了采购总公司中心工作的顺利完成。

2、不断修订、完善各项工作制度。针对业务实际，按照精细化管理的要求，不断修订完善《物资采购管理办法》、《供应商准入制度》、《招投标实施细则》、《合同管理办法》、《采购资金管理办法》、《网上采购管理办法》等制度。制度的建立规范了采购方式、招投标程序、信息公开、合同管理、资金结算等环节，进一步规范了大宗物资采购管理。在严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的基础上，结合总公司实际，2011年4月份制定下发了《采购总公司工作人员廉洁规范》，进一步明确了工作人员廉洁从业的禁忌界限。

3、扎实推行权力运行监控机制建设。在严格执行现有制度规定的同时，总公司通过扎实推进权力运行监控机制建设，进一步推进和完善重点业务的流程监督。认真做好权力运行监督风险点查找和分析，明确易发生腐败重点部位和重点环节，按照流程对经营管理进行全程监督，形成了正确行使权力的有效机制。通过实施合金网上招标采购等预防措施，预防和遏制了职务犯罪的发生，有力促进了采购业务规范、透明和采购成本的降低。

4、开展效能监督检查。按照稳步推进、规范运作、有效拓展的原则，总公司今年继续对供应商管理、资金管理、分公司自采物资管理等重点工作开展效能监察，在集团层面共立项3个。各分公司围绕本单位重点工作开展效能监察，在采购总公司层面立项11个。通过积极开展效能监察工作，进一步规范了采购业务流程，提高了物资进厂实物质量，降低了采购成本。

5、搭建有利于发挥集团整合优势的业务平台。按照实事求是、便于发挥采购整合优势的原则，细分了采购总公司与各子公司、专业公司和分公司业务界面，明确了职责范围。按照采购原燃物料特点，确立了大宗原燃料的采购业务模式。

6、实施采购业务整合和流程切换。以集团公司“整合16字方针”为指导，按照平稳过渡、渐次推进的方案，以“诚信、服务、高效”的理念，扎实推进了大宗原燃料采购业务整合和流程切换，实现了用最小的整合成本，完成了涉及责权利难度最大的业务整合，并确保了整合期间，忙而不乱，平稳过渡，无缝衔接。

7、规范了采购定价流程，统一了采购策略和定价机制。进一步强化价格管理力度、理顺工作关系，以集团效益最大化为原则，严格规范了采购价格管理及工作流程。从源头避免腐败现象的发生。在价格管理方式上采用集团价委会对六大主料价格实行直接管理，对分公司分管品种实行限价管理的方式。例如煤炭价格的调整方式为：国有大矿煤炭价格在目前卖方市场条件下，价格调整以市场运行情况及供方调价函等为依据，专业公司在接到供方调价函等两个工作日内完成内部审批并上报集团价委会审批。要求专业公司每月末对国有矿煤炭采购到货情况做出分析。地方矿煤炭价格调整，专业公司须提前与集团市场管理部进行沟通，经商讨后形成初步价格意见，于两个工作日内完成内部审批并上报集团价委会审批。集团市场管理部根据对市场情况的分析与把握，随时提出各品种采购价格调整意见。各专业公司按集团价委会统一格式要求上报采购价格审批表，经集团价委会审批后由市场管理部在两个工作日内完成价格文件起草、下发。采购分公司实行招议标采购的分管品种，由分公司在招标后两个工作日内完成内部审批并上报集团价委会审批。在分管品种限价管理方面：采购分公司实行招议标采购的分管品种，由分公司在招标后两个工作日内完成内部审批并上报集团价委会审批。实行商务谈判采购的分管品种，由分公司在议价后两个工作日内完成内部审批并上报集团价委会审批。集团市场管理部在各分公司分管品种采购价格备案审批的基础上，对通用品种实行最高限价，并下发价格文件。

8、优化全集团的资源配置，实现资源共享、渠道共用。对集团矿业公司的铁精粉资源进行了统一购销管理，统一优化配置，本着运距最短、成本最低、集团效益最大化的基本原则，逐月分解矿业公司铁精粉资源，不仅保证了矿业产能的发挥，还有效的利用自有资源，平抑了宣、承、邯地区的精粉价格。对合金实行了全集团资源、渠道共享。将原本只供舞钢的广西新振锰业集团、中钢吉铁和只供邯钢的鄂尔多斯鑫巨等优质供应商引入到集团各子公司，同时对供应商的供货渠道根据区域就近安排发货，不但降低了运输成本，也提高了保供能力，在历次的网上报价中，这些供应商对于拉低整体报价起到了至关重要的作用，整体降低了集团的采购成本。

9、建立高效、敏捷的现代化采购业务模式。采购总公司成立伊始，就以ERP系统为支撑，制定了采购计划、合同、接收、结算、发货、付款等业务流程，使采购业务更加敏捷、高效。同时，对处于买方市场的合金利用现代电子商务进行网上采购。该系统不仅使我们较全面的掌握各供应渠道的价格水平、供应能力，而且为资源共享搭建了一条捷径，每个供应商都可以同时向五家子公司投标，为集团实现阳光采购奠定了基础。

10、加强供应商管理，优化供应商结构，提升采购物资实物质量。按专业公司建立健全了大宗物料采购供应商管理体系，对现有供应商和渠道进行综合评价与优选，淘汰落后。对信誉好，质量稳定，发货能力强的优秀供应商，增加其供应量，并在结算、付款等方面给予最大限度的优惠政策，逐步提高优秀供应商的供应地位，提高供应商群体素质，从而保证供应质量和供应稳定。

三、成效与反响

通过实施基础管理制度精细化，使各项权力有了较强的约束力和规范性，提高了工作的自觉性和主动性，形成了廉洁、勤政、务实的良好氛围，增强了各级班子的凝聚力，提高了优质资源的掌控力和保供能力，提升了集团核心竞争力。

1、打破了过去套路式、模式化的工作方式方法。通过开展基础管理制度精细化，进一步细化各项业务工作流程，规范完善各项工作的执行依据、职责权限和程序步骤，使每个环节、每个细节都能体现科学性和可操作性。

2、以推行基础管理制度精细化建设做到了围绕中心、服务大局，积极作为、有所创新。广大党员领导干部自觉把党风廉政建设置于构建“大采购”格局的大背景中，置于采购科学发展、可持续发展的大环境中，置于建设最具竞争力的钢铁企业采购供应链的大目标中加强党风廉政建设，把党风廉政建设的惩防体系延伸到了企业管理的各个环节，做到了从源头治理、标本兼治。

3、通过推进基础管理制度精细化，提升了党员干部的执行力，提高了采购效率，创造了采购效益。2011年，面对错综复杂的经济形势和市场环境，采购总公司全体员工秉承“诚信、高效、服务”的经营理念，不畏艰难、奋力拼搏，抢抓市场机遇，创新工作举措，狠抓责任落实，满足了集团生产经营的原燃料需求，创造了采购整合效益，提升了大宗原燃料采购管理水平，各方面工作都取得了新成绩。以精细化理念强化基础工作，提升了综合管理水平。建立了覆盖寻源、供应商准入、供应商评价、采购计划管理、采购合同谈判与订立、采购合同的履行、质量异议处理、库存控制、结算、资金支付等全过程采购控制体系。对原燃料市场实行供应链和产业链的格式化、标准化的周分析，为采购决策提供了强力支持。采取日、周、旬、月调度机制，分品种制定科学的高、低、合理库存标准，动态进料资源组织，消化处理无效库存，确保了低库存保障生产的目的，并大幅减少了资金占用，规避了市场风险。从原燃料到厂、计量、化验、验收入库、结算至邮寄到集团驻采购总公司财务处挂账等结算每一个流程实施了人工跟踪监控，每月统计结算周期并通报结算情况，对影响、限制、干扰结算的每一个环节予以通报，有力的促使了集团大宗物料结算周期趋于合理科学客观。按照标杆管理理念，形成了集团内、集团外纵向、横向对标比价机制，促进了采购成本的持续降低。全年物资采购计划兑现率达到99.92%。实现采购整合效益14.9亿元，超集团目标任务4.9亿元。年末主要物料存货同比减少133万吨，减少资金占用15亿元。全年铁路运量完成6108万吨，同比增加16.7%。加强废钢、生铁综合治理，入炉实物质量显著提升，舞钢金属料消耗跃居行业第一。合金、焦炭、废钢采购成本处于全国平均水平中间偏下，铁精粉处于华北市场最低位，国有煤炭供应增量居兄弟企业第一位。

四、探讨与评论

全面加强和改进新形势下党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉工作，是党的十七大明确提出的重要任务。以基础管理制度精细化为突破口，全面推进采购总公司党风廉政建设，是深入贯彻落实科学发展观的具体实践，是保证圆满完成采购经营任务的需要，是实现采购总公司又好又快发展的客观要求，是依法经营、科学经营的前提和保障，同时也是保护我们的干部、维护采购总公司良好形象的需要。

采购总公司各部门、专业公司、分公司准确领会加强基础管理制度精细化、推进党风廉政建设的重大意义，始终坚持“诚信、高效、服务”的工作理念，通过对采购经营各项管理制度实施精细化管理，不断进行修订和完善，坚持用制度管权、管事、管人，保证了各级业务部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全体干部职工牢固树立规范行权的观念，强化阳光用权的理念，增强责任意识，接受权力监督，防范职位风险，熟练掌握本职岗位各项工作流程，牢记本职岗位的权力内容，严格遵守各项工作制度。

制度建设的关键在于执行，今后，我们的各项工作都要按照规范的、精细的流程制度来操作，工作的绩效既要体现于最终的结果，也要体现于过程的保证，才能更好的防范各种腐败和风险的发生，才能更好的促进工作的长远发展。要把基础管理制度精细化作为转变工作方式的切入点，作为提高工作绩效的重要保障，作为提升工作水平的内容要求，作为考察干部工作能力的重要参考，全面提升采购经营效率和效果，为打造最具竞争力的钢铁企业采购供应链打好坚实基础。