以“三关”工程建服务型党组织（3）

四是以优惠政策为保障，实现扶持创业零距离。各乡镇党委通过服务型党组织创建，在小额担保贷款、贷款贴息、资金补贴、场地安排等方面积极引导和扶持外出务工人员返乡创业。如大坡乡党委充分利用区位和气候优势，将“四在农家”创建与乡村旅游紧密结合，引导民工返乡发展乡村旅游，吸引重庆人来习休闲纳凉；同民镇借助小城镇建设，引导民工到集镇买房定居。良村镇党委通过开展春晖行动，扶持民工返乡创业，带动当地农民就业。2010年，农民外出务工通过各种渠道带回引进资金突破10亿元，占农民收入比重达50%以上。近几年来，全县外出民工返乡创业人数累计达720余人，注册资金累计4162万元，解决就业2300余人，上交税金达257万元，为全县经济发展注入了新的活力。

（二）关爱留守儿童，以解家庭之忧，促健康成长

一是织牢信息网络，实现学习零缺位。全县各学校认真落实了留守学生“八个一”、“五必访”的工作要求，确保学校对留守学生管理实现零缺位。多数留守学生学习有了明显进步，全县初中升高中升学率约为35%，而留守学生升入高中学生为439，升学率为38.8%。

二是织牢法治网络，实现安全零缺位。定期开展法律进校园活动，确保学校每月一堂法制课并写入教学计划，举办多样化的法制知识比赛。教育、工商、文化、公安、卫生等部门结合服务型党组织的创建，联合开展集中性校园周边环境整治，确保了校园师生生命、财产安全。各学校党支部和领导班子牵头，组成校园巡逻队实行轮流巡逻守护，具备条件的学校还配备1-2名保安，大部分学校安装了监控设施。

三是织牢关爱网络，实现社会关爱零缺位。注重资源整合，紧密结合 “三关爱”（关爱留守儿童、关爱空巢老人、关爱残疾儿童）工程及妇联“蓝天行动”的实施，进一步探索志愿者服务长效机制，继续推行代理家长行动，与留守学生结对子，为留守学生提供亲情关爱。一是以党员干部为主体，3136名代理家长与留守儿童结成代管对子16431对；二是以亲戚邻居为主体，关心留守儿童生活情况；三是以团委、妇联、关工委为主体，招募在校大学生、“爱心妈妈”服务队、“五老”人员等“亲情志愿者”，基本做到在学校不易管和管不到的校外真空时段有人管理；四是利用农闲和春节期间组织教师送达《入学通知书》并与家长（监护人）签订《保学控辍责任书》，小学留守儿童入学率达99.74%，初中留守儿童入学率105.8%。到目前为止，全县99间小学开能了亲情电话，设置了亲情信箱，30间学校开通了网络视频，建成有电话、电脑、青少年读物，活动场所等功能齐全的“留守儿童之家”4个。部分学校还开展了“师生悄悄话”、推选班级“知心大姐”等主题活动帮助留守学生释疑解惑。

四是织牢教育网络，实现思想道德零缺位。以促进留守儿童全面发展为根本，将留守儿童德育教育放在更加突出的位置，针对留守儿童成长规律，精心设计开展主题活动。结合习水县情实际，组织开展了“唱红歌”、“育红人”等红色教育活动，将《红色习水》引入中小学课堂，让学生在学习历史中热爱习水；通过各种主题班会，团队活动，兴趣小组，培养学生兴趣爱好，陶冶学生的情操。金洲小学通过组织学生去青杠坡缅怀烈士，让学生收集红色故事，开展红色文化征文、演讲比赛，激励学生努力学习，长大更好建设家乡；三岔河中心小学编印《快乐每一分》册子，组织学生开展课外活动，让学生在参与活动中培养合作精神；二郎中学向农户租地作为学生劳动实验基地，让学生参与农技实验，培养学生自立能力；大坡中学开展“小手牵大手”活动，利用周末组织学生给空巢老人洗衣做饭、打扫庭院，培养学生感恩之心，在学会做事的同时学会做人。部分学校还开展了读一本有益的书活动，培养了学生良好的思想道德情操。

（三）关怀空巢老人，以解家庭之孝，促道德传承

一是困难求助，零遗漏贫困者。各基层党组织在服务型党组织创建过程中，切实加强对空巢老的关怀和帮扶。建立生活求助制度，坚持家庭赡养和政府、社会帮助并举，与外出民工签订“家庭赡养协议书”7093份，同时做好贫困空巢老人的建档工作；通过低保、民政救助等途径，使5537名老人享受了低保，发放民政救济金20.75万元，帮助解决其基本生活问题；建立医疗保障制度，广泛动员空巢老人参与新农合，对残疾空巢老人等由残联帮助解决参合资金，确保实现应保尽保。目前，全县空巢老人参合率达99.7%，医院免费为空巢老人体检2030人，减免诊疗费33.4万元。对情况特殊的通过民政二次补助，进一步解决空巢老人看病难的问题。

二是人文关怀，零遗漏孤寂者。各乡镇党委组建“空巢老人”志愿服务队，并与空巢老人结成对子。今年以来，全县共开展送温暖活动90多次，慰问2467人次，慰问金额达14.58万元；以老年学校为阵地，每月集中开展一次以时速讨论、热点报告、文艺表演等内容为主的“月沟通”活动，满足老年人多样化的精神文化需求；部分医院开通绿色就医绿色通道，指定陪诊人员，提供挂号、取药、住院等方便。

三是文明创建，零遗漏鳏寡者。将关怀空巢老人与精神文明创建和推进村民自治有机结合，通过每年一次孝子孝媳、好公婆、星级文明户等评比，进一步弘扬了敬老爱老传统美德；同时，引导村民自定村规民约，提倡互帮互助，关注空巢老人特别是鳏寡老人的饮食起居。

五、取得的成效

（一）基层组织凝聚力和战斗力进一步增强。以往工作中，一些干部在贯彻执行党的路线方针政策的方法难免不讲究，群众对党和政府有怨气；少数干部作风粗暴，伤害了群众感情；农村历史遗留问题解决不好，群众对政府不信任等情况。“三关”工程实施以后，通过服务型党组织创建，基层干部深入农村更为频繁，切实帮助群众排忧解难，办好事、办实事，让群众感受到党和政府是在诚心诚意帮助他们。原来抵触、怨恨的情绪在温情关心下逐步消融了，群众对基层组织越来越信赖，增强了党组织的凝聚力，夯实了党的执政基础。

（二）各级干部作风切实转变。通过服务型党组织创建和“三关”工程的实施，全县各级基层党组织为“三类”人员提供资金 100多万元，开展非农技能培训5600余人，发布用工信息152条，组织输出劳动力5200多人；开展法律咨询 1200人/次，调解劳动纠纷 121起，提供法律援助130 起；与留守儿童与空巢老人结成对子16720 对，免费为空巢老人体检10000人/次，为留守儿童捐赠书本和文具苦干套。教育、卫生、民政、劳动、司法等各部门党组织竭力帮助农村群众办实事、解难事，干部无数次深入空巢老人家问寒问暖，如同爱护自己子女一样爱护留守儿童，在此过程中切身感受了民情冷暖，彰显了亲民形象、爱民作风，强化了为民之心，促进了作风转变。

（三）为新农村建设提供了物质基础。在实施“三关”工作中，习水县各基层党组织结合服务型党组织创建，在政策咨询、职业培训、职业介绍、劳动保障、权益维护上竭力为农民工提供帮助，使农民工无助时有了依靠，自我保护意识明显增强，就业门路明显拓宽。随着农村劳动力的稳定、可靠、有效输出，在转移过程中，掌握了新技能，开阔了视野，增加了收入、转变了观念，加速了原始资金积累。2010年，全县农民工劳务收入突破10亿元，占全县农民收入比重的50%以上；全县农村新建的房屋 、新增的家用电器，多数得益于农民打工，为新农村建设提供了坚实的物质基础。

（四）逐步探索出解决农村社会问题的路子。在国家工业化、城市化、现代化加速推进时期，大量农村劳动力向城市涌进，是不以人的意志为转移的客观规律，大量劳动力的离家，留守儿童无人管，空巢老人无人问，新农村建设主体缺位，一些地方甚至出现“抬丧都无人”的困窘现象。这一特定现象，检验各基层组织的执政能力。开展服务型党组织创建和“三关”工程，正是针对当下农村社会问题症结而探索出的综合治理措施，给予“三类”群体以人文关怀和心理疏导，最大限度地解决群众最直接、最现实、最需要的问题，促进了农村社会矛盾的化解。

六、习水县“三关”工程目前存在的问题

（一）国家宏观配套政策的模糊和工作经费投入的不足，实践中不易操作。农民工、留守儿童、空巢老人是国家工业化、城市化进程中必然伴生的现象，他的解决更多依赖于宏观改革的配套。涉及体制改革的诸多方面。虽然目前国家对农民工问题有相应的阐述和规定，但实践过程中仍因配套措施脱节而操作性不强。因此在实施“三关”工程过程中，乡镇党委政府陷入一种进退两难境地。群众的现实需求要乡镇党委政府有所作为，缺乏政策支撑和经费投入让乡镇政府不能为。比如：对进城农民工子女入学问题、农民工择业身份限制问题、农民工户籍问题等，全国大部分地区都处于一种探索试验中，而没有一个统一作法。又比如：农民工非农技能培训，国家有限的资金只能是杯水车薪；农村寄宿制教育对于解决学前留守儿童或村小留守学生是可行方法，但大额经费没有来源；空巢老人生病救助、医疗费用怎样解决等等。

（二）常态化的工作机制尚未建立。就全县开展“三关”工作客观现状看，是自上而下推开，意即该项工作并未内化为乡镇政府及成员部门的自觉行动。因而在实施中，大部分乡镇并未将“三关”工作纳入乡镇工作全局来统筹考虑，成员部门往往也只重视“指令性”的业务工作，并未将“三关”工作与业务工作有机结合，使工作陷入一种应付了事、见子打子的状态中。而“三关”工作的推进，离开乡镇坚持不懈的努力和职能部门的全面参与，效果则会大打折扣。加之习水县“三关”工程办公室工作人员都属临时性，要么一身兼几职，要么经常变动，要么抽调办公，不管怎样，都不利于工作的深入思考，也难以发挥他们对工作的安排、督导、检查等作用，势必影响工作执行力。

（三）缺乏专业引领。比如：随着信息化、市场化、国际化程度的不断提高，新生代农民工对工作和生活也有了更高更新的要求，如何关心引导好这部分农民工，对我们解决农民工问题提出了与时俱进的新要求，我们需要专业的引领。又比如留守儿童，由于父母长期不在身边引发一系列的心理问题，需要进行心理干预，这也需要专业人才的深入研究，根据地方实际总结出一套行之有效的留守儿童心理健康教育策略，包括对所有的“代理家长”、“爱心妈妈”、学校教师、留守儿童父母、临时监护人等进行系统有效的培训，才能真正解决留守儿童的心理问题。但由于缺乏这方面的专业人才，大家更多的只是凭着经验和责任心去关爱他们，其效果显然是不能相提并论的。同时，“三关”工程在习水县实施近5年来，有很多成功的经验值得提炼推广，同时也有一些教训值得借鉴，也有助于相关学术机构进行总结和提升。

七、对策和建议

（一）创新参与机制。“三关”是一项内涵丰富、外延宽广、系统综合的社会建设工程，涉及教育、卫生、民政、劳动、司法、工会、共青团、妇联等以及社会建设的方方面面，仅靠一个或几个部门单打独斗是难以完成，只有建立多渠道参与机制，聚合各方面力量参与，才能取得成效。一是干部参与。充分发挥干部在“三关”工作中的骨干作用，党员干部要把农民工、留守儿童、空巢老人作为重点联系对象，将“三关”工作列入干部考勤考绩中，作为干部发挥先进性的舞台，以干部示范作用带动社会广泛参与。二是部门参与。“三关”成员单位要充分发挥职能作用，找准业务工作与“三关”工作的结合点，以业务工作的落实推动“三关”工作的落实，以三关工作的深化丰富和提升业务工作水平。三是社会参与。全社会支持参与“三关”，是“三关”活力所在。要切实搞好舆论引导，让全社会更多关注 “三类”人群境遇。要通过引导企业、社会组织与“三关”对象建立长期对口帮助关系，向社会招募亲情志愿者、开展城乡学生“手拉手”活动等多种形式，参与对“三类”人群的关爱，对他们提供力所能及的帮助，通过全社会努力，逐步推进三关问题的解决。四是自我参与。帮助农民成立如老年协会、妇女协会等各种各样的社会组织，通过协会将老年人组织凝聚起来，解决老年人生产生活问题，甚至是老有所为问题，实现老年人的自我管理、自我教育、自我发展。

（二）创新投入机制。一是政府投入。作为和谐农村建设的一项重要工程，没有资金投入将是不可想象，要将“三关”投入纳入财政预算，根据经济发展情况逐步加大统筹的比例，尽最大可能为“三关”对象解决实际问题。二是建立习水“三关”工程爱心协会。通过财政投入、社会募集、农民工捐助、与国内知名基金会开展合作等形式，尽快建立习水“三关”工程爱心资金，实现关心“三类”人群的长效治理。三是引入市场机制。按照市场化运作模式，引导和鼓励社会组织和个人投资有益于“三关”工程的各项事业。例如：在农民工问题上，可以考虑组建一些劳务输出、职业介绍的社会中介组织，开展农民工技能培训、职业介绍、订单输出劳动力业务，培训费由农民工自费,必要时政府给予适当的培训补助。又如留守儿童方面，可鼓励兴办托幼、假期托管、文化补习等服务，政府给予提供宽松政策。通过多种渠道，解决开展工作资金问题。

（三）创新工作机制。认真总结“三关”工作中好的经验和作法，将这些作法以制度化的形式固定下来，以长效制度保证工作稳定推进。当前，要重点加强农民工自我教育维护、法律援助和司法救助、联系回访、农民工与父母子女亲情联络交流、留守儿童教育帮扶、心理干预、空巢老人互助救助、政府社会协同参与、干部服务群众等机制的探索，找准切入，促进“三关”工作更富于实效。同时，配合国家在农村各项政策、改革的深化，加强一些政策方面的研究，本着既量力而行又要尽力而为的原则，出台一些如民工返乡创业、户籍改革、贫困人口社会保障等方面政策措施，为“三关”工作提供好政策支持。对“三类”人群全面实施“心”级管理。用蓝、绿、橙、黄、红五种颜色的“?”形符号标出“三类”群体困难和问题的形式，明确关爱重点，针对性地进行帮扶，不断提高“三关”工程实效性。便民服务中心、综合服务站等服务平台，要为农民工、留守儿童和空巢老人提供优先、优质服务，充实服务型党组织创建内涵，增强“三关工程”实效，增强基层组织服务功能。

（四）创新考核评价机制。加快推进政府职能转变，合理界定政府在经济社会发展中的范围和边界，事权和财权，转变政府政绩考核方式。坚持有所为有所不为，让乡镇政府在有所为方面大胆作为，在无所为方面收缩职能。比如考核乡镇时，不只看经济指标，还要看社会事业发展。只有从制度层面提供了保障，才能从真正意义上让乡镇政府消除顾虑，全力投入为百姓提供公共产品和服务、解决民生的工作中。