以“三关”工程建服务型党组织（2）

（二）留守儿童

1、社会原因。流动人口的数量不断扩大，家庭化流动的趋势日益明显，但城乡二元结构使进城打工的农民工无法长期将子女带在身边给予照顾，原因在于城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂费用问题、在简陋的农民工子弟学校入学无法解决升学考试问题、各地教材的选用不同使得这些群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题，直接推动了留守儿童这一群体的产生。

2、家庭原因。在经济收入与子女教育之间取舍失衡。为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。这其中，既有生活压力的原因、也有教育意识的原因。但不同原因导致的结果却是相同的即：使儿童在不完整的家庭中成长，在流动--留守--流动的变动中长大。同时，从家长自身来看，家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差，外出务工的家长整日忙于打工，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了。留在家里的父亲或母亲忙于操持家务，对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于空白状态。正处于身心迅速发展时期的中小学生，对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决，但家庭不能充分给予他们以精神上的支持和知识上的解答。

3、教学原因。由于教育内容、课程设置与儿童身心发展不相适应，加之家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题。他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师、通过集体的温暖弥补亲子关系缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师，也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。而这些教育内容不但对留守儿童是必要的，对生活在社会飞速变化，媒体迅猛发展这一时代的所有儿童都是必要的。

（三）空巢老人

1、个人原因：老人自己希望过独立生活，在晚年得到更多的自立和自由。这些老人大多是经济上能够独立，精神生活较为丰富、身体状况较好的低龄老人；老人对一直生活着的地方有深厚的感情，恋巢情结重，即便子女要求其一同到异地居住，他们不愿离开久居的环境。

2、家庭原因：老人虽然希望与子女住在一起，但与他们的生活方式、价值观念等方面存在差异，为避免产生冲突与矛盾，而选择独立生活；子女工作忙，压力大，无暇照顾老人，老人也不愿加重子女的负担，而选择独立生活；受子女住房紧张等条件制约，无法与子女同住的；个别子女虽具备所需的物质条件，但赡养老人的观念很淡薄，嫌弃老人，从而使老人不得不独守空巢，调查中发现有2例。

3、社会原因：随着社会经济的发展，生活水平的提高和住房条件的改善，许多子女婚后拥有自己的住房，与老人分开居住，造成空巢；子女在外就业就职。随着社会发展，“父母在不远游”等传统观念的束缚正在逐渐被打破，再加上市场经济条件下，日益激烈的职业竞争，越来越多的人选择到适合自己的地方发展，因这种原因而造成老人独守空巢；因女儿婚嫁而离开家乡异地成家，使一些只生有女儿的老人因女儿的出嫁而形成空巢。此外，我们还对老人与子女最佳居住方式的意愿进行了调查，大多数老人希望与子女分开居住，但相距不能太远，有事能够叫得应。

四、以“三关”工程为载体深化拓展服务型党组织创建的主要做法

习水县以推进“三关”工程规范化、制度化建设为重点，着力提高党组织和党员干部服务能力、服务水平和工作水平。

（一）关心外出民工，以解家庭之困，破发展难

一是以“三服务、三关爱”为载体，加强交流沟通零距离服务。各基层党组织结合服务型党组织创建，总结出了“三关爱、三服务”（三关爱：人情关爱、人性关爱、人文关爱；三服务：上门服务、贴近服务、优质服务）的成功经验。2010年以 “关爱万里行-走近外出民工”为载体，推行“113”（一支部、一商会、三小组）模式服务外出民工。突出基层党组织作用，以基层党组织为核心，将民工组织起来，开展民工法律法规知识学习、职业道德和社会公德教育，努力提升劳动技能和思想道德素质，提升外出民工自我管理、自我服务能力。通过异地建商会，聘请春晖使者，为家乡发展引进项目、资金、技术、信息，带资金返乡创业等。坭坝、二郎、双龙等乡镇党委及部分县“三关”成员单位先后赴北京、上海、浙江、广东、重庆等地，服务民工2000多人次。县领导和相关部门组成的工作队远赴广东惠州、东莞，将县委县政府的关怀送给了一线民工，在惠州期间深入民工开展走访慰问，开展相关咨询服务、召开座谈会等，并成立了流动党支部、维权联络小组，健全了该地的联系网络。2010年以来，累计参加活动的外出民工达23350名，发放各类宣传资料14500余份，发展工会会员1250人，聘请“春晖使者”86人。在外出民工务工集中地建立了定点医疗医院（即：东莞市厚街镇医院、大朗镇医院、惠州市博罗县医院、圆州镇医院）四家，有力地解决了民工医疗难题的问题。

二是开通维权热线，实行双向维权。各基层党委积极与外出民工所在的有关部门取得联系，在民工维权、组织劳务输出等一些问题上加强了合作，达成了共识。2010年以来，建立了民工求助登记、交办负责、协调处理、限时办结、处理回复的长效制度。开通了“12348”维权热线，实行输出地与输入地双向维权。全县开展法律咨询1580人次，调解劳动纠纷121起，提供法律援助98件 ，为民工追回所得近300多万元。

三是以“一大厅一网络”为平台，实现生活服务零距离。发挥服务型党组织创建的综合作用，把为“三关”对象提供优质便捷服务纳入了服务型党组织党务政务大厅、村便民综合服务点创建的一项重要内容，切实为“三关”对象办理流动党员证、工会会员证、居民身份证、计划生育流动人口婚育证、新型农村合作医疗证、养老保险关系转移接续等提供便捷服务。部分镇乡组建党员便民服务队帮助调解民间，搞好群众情绪疏导等工作；简化农民工住院费报销程序，对1036名农民工实行岗前、岗中、岗后体检并建立健康档案；利用网络手段，加强与民工联系，主动帮助民工解决问题，通过网络，实现了零距离沟通服务民工。