以“三关”工程建服务型党组织

一、“三关”工程的起源

“三关”工程指关心外出民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人工程，起源于习水县二郎乡。自上世纪90年代以来，大量农村劳动力向城市非农产业转移，导致留守儿童无人管教抚养，空巢老人无人照顾赡养，外出民工自身就业难、维权难的严峻现实。“三关”工程作为一项民生工程，于2007年3月在习水县二郎乡试点，同年7月在习水县全面推开，并逐步在全市推广。工作宗旨是关心外出民工，以解家庭之困，破发展难题；关爱留守儿童，以解家庭之忧，促健康成长；关怀空巢老人，以解家庭之孝，促道德传承。

二、“三关”对象的现状及存在问题

截止2011年9月初的统计，习水县总人口约70万人，其中外出民工136908人，留守儿童14193名，空巢老人9959人。

（一）外出民工现状及存在困难

1、现状。一是省外的外出务工人数占主导地位。从外出从业人员地域分布情况来看：县内务工人员5726人，约占外出务工总人数的5.7%；到省内县外务工人员13278人，约占外出务工总人数的13.1%；到省外务工人员82160人，约占外出务工总人数的81.2%；到港澳台及境外务工人员仅有11人。可见，转移到省外的外出务工人员成为全县外出务工的主渠道。二是多以自发组织为主。自发外出（包括亲友介绍、熟人引领等）的人员为79082人，约占全部外出人数的78.2%；由政府机构和中介推介，以及企业到习水招仅占22.8%。三是转移到二、三产业务工成为主要去向。从外出行业上看：全县第一产业外出人员为2703人，约占外出总人数的2.7%；第二产业为90132人，约占外出总人数的89.1%；第三产业为8340人，约占外出总人数的8.2%。

2、困难。2007年至今，全县在外农民工意外死亡418人，因工致伤致残112余人，终身残疾197人，有近60%的人没有得到合理赔偿，导致家庭返贫。

（二）留守儿童现状及存在困难

1、现状。一是大多是在校留守儿童。全县留守儿童14193人，其中学龄前留守儿童1597人，占留守儿童总数的11.3%；在校留守儿童12596人，占留守儿童总数的88.7%。二是大多是“隔辈照管”。由爷爷奶奶或外公外婆照管的留守儿童8946人，占留守儿童总数的63%；寄养或托管的4223人，占留守儿童总数的29.8%；独自生活的1024人，占留守儿童总数的7.2%。

2、困难。一是留守儿童家庭大多经济困难。家庭经济困难的留守儿童8023人，占留守儿童总数的56.5%。二是留守家庭容易导致“问题孩子”出现。留守儿童生活上无人照管，行为上无人约束，学习上无人辅导，心理出现偏差，多数性格孤僻，学习成绩和行为习惯较差。全县留守儿童中，单亲家庭子女1560人，占留守儿童总数的11% ；“问题孩子”3154人，占留守儿童总数的22.2%。

（三）空巢老人现状及存在困难

1、现状。全县空巢老人9959人。其中生活不能自理、行动不便的156人，占空巢老人总数的1.6%。他们基本上要依靠政府、邻居的帮助才能勉强维持生活。

2、困难。一是生活艰苦。子女不尽赡养义务的453人，占空巢老人总数的4.5%。他们主要靠自己养活自己，有的甚至还要养活孙辈，生活相当艰难。单身老人187人，占空巢老人总数的1.9%。他们基本无依无靠，一部分住进了敬老院，一部分在家自食其力，过一日算一日，过一年算一年。二是心理孤寂孤。心理孤寂老人1702人，占空巢老人总数的17%。他们大多因子女不在身边，缺乏应有的照料，情感无人倾诉，加之劳务负担重，少有时间与外界交流。大都过着“白天一把锁，晚上一盏灯”的孤独生活。

三、形成以上现状的原因

（一）外出民工

1、制度缺陷。城乡分割的二元结构，是产生农民工问题的体制根源；现行相关法律不健全，法制不完善，是产生农民工问题的制度缺陷。

2、社会原因。政府管理和职能转变不到位，是产生农民工问题的机制障碍。赡养老人、抚养子女、礼尚往来等逐年增长的经济支出负担，迫使农民不得不离家外出打工，凑钱解决生活必需的开销困难。建房或购房、子女上学等大笔经济开支，同样逼迫农民外出打工。被逼外出务工的民工之中，大多数文化水平较低，法律知识较淡薄，劳动技能不高，导致从事的工种较差，劳动时间较长，工资收入却总体偏低，家庭负担重，心理压力大，事关国家和社会的和谐稳定与长治久安。

3、个人原因。农民工自身素质和组织化程度低，也是常产生农民工问题的重要因素。农民长期从事纯农业耕种，劳务负担重、收入低，而且可利用土地逐年减少，剩余劳动力逐年增加，改革开放以来，沿海地区和东中部企业的兴起和发展，成为习水县农民解决就业增加收入的向往之地。