从白酒到奶粉，反垄断下一个目标是谁（2）

不同的企业因为在调查中不同的表现，而被处于了不同程度的处罚。

调查中，惠氏营养品（中国）有限公司及惠氏（上海）贸易有限公司、浙江贝因美科工贸股份有限公司、明治乳业贸易（上海）有限公司主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议有关情况、提供重要证据，并积极主动整改，因此被免除处罚。

广州市合生元生物制品有限公司因违法行为严重，不能积极主动整改，被处以上一年度销售额6%的罚款，计1.629亿元。

美赞臣营养品（中国）有限公司，虽然没有主动配合调查，但整改积极被处以上一年度销售额4%的罚款，计2.0376亿元。

多美滋婴幼儿食品有限公司、雅培贸易（上海）有限公司和富仕兰食品贸易（上海）有限公司被处以上一年度销售额3%的罚款。

价格垄断最终都由消费者埋单

从年初的白酒，到今天的奶粉，价格监管部门为何对这些领域出重拳？杨东认为，在现实经济生活中，企业和商家的垄断行为广泛存在。这两个行业受到调查，实际上是一个偶然的结果。

在他看来，反垄断是一个从企业举报、到主管部门调查，再到实施处罚的过程。刚好这两个行业中有企业被举报存在垄断行为，执法部门的调查、取证又比较顺利，处罚就可以实施了。但这不意味着其他行业就不存在垄断行为，只是没有人举报，或者调查、取证有困难而已。

黄勇认为，价格部门拿白酒、奶粉行业开刀，一方面是由于近年来，这些商品的价格年年都在较大幅度地上涨，超出了合理的范围；另一方面也因为这样的价格垄断严重破坏了市场经济秩序。特别像白酒、奶粉这样对下游最低价格进行限制的纵向垄断，最终就是把高价转嫁给消费者。

在黄勇看来，我国的反垄断执法队伍还在建设当中，执法还做不到面面俱到。白酒奶粉等行业的垄断违法行为比较典型，影响面也较大，因此执法机构对这些行业给予了重点关注。

其实，早在2011年5月，国家发改委就曾因为奶粉价格无节制地上涨约谈过奶粉企业。当年约谈奶粉企业的背景是，那一年全国的物价指数不断走高，保持价格总水平基本稳定是全年宏观调控的首要任务。但由于国家发改委当时没有专门的反价格垄断部门，也就没有对奶粉企业提起反价格垄断的调查，只是约谈企业，了解企业生产和销售的情况，希望企业能保持价格稳定。

真正对价格垄断提起调查是在2011年7月国家发改委成立价格监督检查与反垄断局之后。当年11月，国家发改委就宣布对中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题进行调查，这也是《反垄断法》生效以来查处的第一起涉及央企的反垄断案件。

对国家发改委价格监督检查与反垄断局这个只有两年历史的部门，许昆林曾总结说，他们查处的价格垄断案件，既有经营者或者行业协会达成价格垄断协议的案件，也有滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争的案件。涉及的企业类型既有国有企业和民营企业，也有外资企业，还有行业协会。案件涉及航空、图书、造纸、日化、汽车、保险、电信、医药、奶粉、液晶面板、酒类、黄金、海砂、玉米种子等多个行业。