中国改革不需设立“全国改革委员会”（2）

顶层设计不需要再设立所谓的全国改革委员会

在进一步的深化改革中，顶层设计当然重要。但顶层设计只是执政党核心对改革的统筹全局，并不等于要在现有的政府构架之外叠床架屋地再来设立一个所谓的全国改革委员会。一些学者提出应该建立一个跟中央军委平级的全国性机构来统筹改革，坦率地说，这种主张使人想起当年的中央文革这个怪胎。提出建立全国改革委员会的理由是政府的各个部门不可能自行改革，所以不能让这些部门主导改革的进程，不能让这些部门自己来调整手中的权力，必须要超越它们，必须要有一个更高级的顶层机构来推行各个部门的改革。这是一个很荒唐的逻辑。改革本来就是一个政府自身的改革。如果说政府的各个部门不能自己改革自己，必须要有外部的力量才能实现改革，那么即使把这个改革委员会提升到中国的最高顶层也一样会面临同样的困境。凭什么说只要把改革机构提升到顶层问题就解决了呢？如果部门不能自己改革自己，那么整个中国政府又凭什么能自己改革自己呢？按照这种逻辑，中国的改革是不是还要在中国政府之上再建立一个非中国的改革委员会来推进中国的改革呢？在笔者看来，这不是在推进改革，如果是这样，那就不叫改革，而叫“改变”了。

过去三十多年的改革经验说明，曾经的体改委、现在发改委确实有很多问题，其中之一在于这些改革委员会的成员大多是缺乏基层实践经验的学者和机关干部。宰相必起于州部，猛将必发于卒伍，中国的改革大业必须依赖有丰富企业经验和地方政府经验的实践家。从上个世纪八十年以来，地方企业和地方政府一直是中国改革最大的创新力量和推动力量。中国未来的改革也只有倚重有丰富实践经验的改革者，如果让没有任何实践经验，既不懂企业、也不懂基层政府的书生来主导中国的改革，真的有可能会回到改革前的乌托邦老路。