任剑涛 ：今天该如何反“官僚主义”（6）

新京报：具体有哪些路径？

任剑涛：从当下处境出发，解决官僚主义危害，主要可以从三个着力点下手。一是从制度上根本解决权力来源或授权机制问题。只要落实了“权为民所赋”，也就从权力来源或授权机制的根源扼制住了官僚主义恶性发展的咽喉。解决“权为民所赋”的问题，不是一个道德宣誓的问题，而是一个制度精细布局的问题。关键的问题，就是要让民众真正参与到政治生活之中，让他们成为选拔官员、监督官员、评价官员、升降官员的政治主体，从而让官员对民众形成敬畏之心。这是尝试克制或消除官僚主义的基本功。这个基本功练不成，克制或消除官僚主义就很困难。

二是要从权力运行的全过程入手，建立控制权力运行的社会机制。“心为民所系、权为民所用、利为民所谋”，是解决权力运行不为官员而为民众的三个支点。但落实这三个目标，也不能只是在道德方面吁求官员的善性良心，而必须在制度建设上下大工夫。

“心为民所系”，不是官员偶发性地对民有所善待，而是由于官员深刻意识到民不授权、官无所托的常态性心理；“权为民所用”，不是官员“达则兼济天下”的为民谋利，这种顺带性的为民用权，不可能长久维持。只有在官员知道权力拥有者是民众而不是自己的情况下，他才会形成为民执政的稳定心理；“利为民所谋”，不是官员机会主义的为民赐利，而是因为官员不为民谋利，就会失去为官资格，他就不得不谨小慎微，围绕民众利益作为。

三是要用民众的社会政治广泛参与，来限制官员主观妄为甚至胡作非为。一般而言，官员不是坏人，他们不会一味败坏权力。但是，当官员长期处于不受监督、可以随心所欲施展权谋技巧时，他们就会逐渐养成一种脱离民众、挥洒自如的权力嚣张习性。

因此，民众普遍参与到授权、控权、确权的过程中，就会有效抑制官员的官僚主义冲动。这是一切成熟的现代国家行之有效的克制或消除官僚主义的做法，值得认真借鉴。