建党群之家 助社会管理创新

一、背景与动因

近年来，受农业比较效益低、农村劳动力结构变化影响，农业正由主业向副业蜕变，大量劳动“精英”流失和迁徙，留守看家的农民精神空虚，随着农村税费取消，基层干部与农业接触减少，客观上导致干群关系疏远，出现了农业副业化、农村空巢（虚）化、农民涣散化的“新三农”问题，使社会管理难度加大。

这些年，虽然通过开展以“四在农家”为载体的新农村建设，广大农民群众生产生活条件得到了改善，但是涉及到农村文化卫生等公共服务没有很好组织和提供服务阵地。同时，实施土地承包责任制后，广大农村群众各自忙于自己的农活，缺乏沟通交流的平台，以抓经济、靠工业强县为主的工业迅猛发展与农民利益博弈，导致一些小隔阂演变成大矛盾。

撤办并村后，村级组织服务半径过大，村级干部相对偏少，管理难度增加，而设在组级的党支部和群团组织力量薄弱、没有活动阵地，核心作用发挥不好，在组级的片区便民服务点因无固定人员、无经费保证，难以发挥作用，使党的方针政策不能迅速传达到群众中，暴露在基层的矛盾也得不到及时解决，成为影响和谐社会建设的制约因素，在一定程度上削弱了党组织在农村的战斗堡垒作用。

基于以上原因分析，我们认为，要适应当前经济社会发展的需要，把党的惠民政策落实到户，把党组织的温暖送到家，把民生保障服务到位，把群众反映的问题解决在组，夯实党的执政基础，构建和谐社会，有必要整合有关资源在群众较集中的地方建一个党员和群众活动的阵地来聚人气、凝人心。从2010年11月开始，我们在原片区便民服务点的基础上，依托群众聚居的自然村寨，建设党员、群众活动阵地和基层党组织服务平台，有效服务党员、服务群众和服务发展，探索片区党员群众之家创建模式。

二、做法与经过

（一）强化三项措施，推动党员群众之家建设。一是坚持规划先行。按照有效覆盖的原则，我县制定了从2011年起，每个镇（乡）每年要建成1至3个党员群众之家，确保2015年全县253个行政村都有1个片区党员群众之家的创建规划。要求每个党员群众之家的建设不少于80平方米，2011年创建的37个党员群众之家，面积都在100平方米以上，多的达到250平方米。各镇（乡）坚持“人口集中、方便群众”的原则，把党员群众之家建在新农村建设、四在农家示范点和群众集中居住地、有文体设施或规划的农民文化家园建设项目上，并召开党员群众会，广泛听取和征求群众意见和建议。二是探索创建模式。围绕解决“新三农”问题、推动新农村建设、创新社会管理，我们在党员群众之家探索施行1+7+X模式。即：一个党群众之家；七个基本功能室：党群组织活动室、组务会议事室、平安创建工作室、远程教育学习室、留守儿童之家、便民服务室（便民服务店）、文化活动室（老年活动室）；X是拓展功能室：根据各地产业发展及群众需求，建立的一个或多个符合地方特色的功能室。这样既兼顾了党员群众之家的规范性，又预留了发展的空间。如三合镇堰河村毛坪片区党员群众之家在建设时，就结合乡村旅游发展的需要，把乡村旅游协会活动场所一并纳入片区党员群众之家建设规划。南白镇象山社区在规划建设时一并把群众健身室、卫生保健室、家政服务纳入其中。三是整合党群资源。积极争取县级财政投入，从2011年起，县财政每年安排不少于300万元的专项资金用于党员群众之家创建，并按照“集中统筹、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，积极整合“一事一议”财政奖补项目，远程教育、春晖行动、农民文化家园、农家书屋、文化活动中心、农村文化幼儿园、万村千乡市场工程等项目建设资源，拓宽工程建设资金渠道。各镇（乡）党委也多渠道筹措资金，加大建设项目资金投入，保障工程建设项目顺利推进。2011年，有的镇（乡）投入到党员群众之家的建设经费达50万元。

（二）完善三大机制，加强党员群众之家管理。一是建立管理人员选配机制。我们按照每个点不少于1人的要求，坚持“各负其责、齐抓共管”的原则，由县委组织部、团县委、县教育科技局采取在大中专毕业生中公开招聘、开发公益性岗位和招募志愿者等形式，选聘农村幼儿教师到片区党员群众之家长期固定服务，并组织党务工作者、社区服务者和优秀老师在服务点带徒弟、做义工，切实解决片区党员群众之家固定管理人员的问题。二是创新运行经费保障机制。党员群众之家服务人员除每月600至800元的固定报酬外，我们还探索了“以点养点”的运行保障机制，通过在党员群众之家开设便民服务店，运用其设施向群众提供有偿或低偿服务，收益用于奖励管理服务人员和保障党员群众之家长效运行。已经投入使用的党员群众之家，管理服务人员收入月均1200元。三是健全党群共建工作机制。党员群众之家建成后，我们依托党员群众之家设立片区党支部（党小组）、团支部、妇联小组、工会小组和关工委等党群组织和组务会、老年协会、民事纠纷调解委员会等群众自治组织，组建政策法规宣传、便民利民、环境卫生、农业实用技术培训、文化娱乐、民事纠纷调处等服务队伍，围绕群众需要开展服务。

（三）抓好七项服务，发挥党员群众之家作用。一是抓好党群组织活动。片区内的党支部（党小组）、工会组织、团支部、妇女小组、关工委、老年协会等组织运用党员群众之家开展创先争优、三关工程、养成教育、美德在农家等党群组织活动，把党员、团员、妇女及其他群众组织起来建设新农村，使党员群众之家成为党群组织活动的阵地。二是抓好民主议事协商。片区内的村民民主议事组织，定期召开会议，组织村民（居民）代表就片区内事关经济发展、民生保障的重大事项进行商议，推进民主决策、民主管理，解决农村涣散化的问题，使党员群众之家成为群众交流议事的平台。三是抓好矛盾纠纷化解。我们结合平安村寨创建，设立群防群治组织和群众调解组织，组织开展治安防控和民事纠纷调处工作，把矛盾解决在组，做到小事不出组，使党员群众之家成为平安创建的载体。四是抓好党员群众教育。我们运用党员群众之家的培训阵地，加强农村思想政治教育，对农村群众开展农业实用技术、健康卫生知识、政策法规、强农惠农方针政策的培训，教育引导群众树正气、识大体、感党恩，提升广大农民群众的素质，培育新型农民，使党员群众之家成为农民思想教育的学校。五是抓好儿童学前教育。各镇（乡）根据本地群众需要，建立留守儿童之家，对学前儿童进行学前教育，解决农村留守儿童无人管、无人教育的问题，使党员群众之家成为儿童成长的乐园。六是抓好便民利民服务。片区内的党组织通过完善便民服务设施，运用党员群众之家为群众提供各种证照、手续办理和物资配送等代理代办服务，开展社情民意收集。同时，整合县邮政局电费、电话费、收视费等收费项目和县信用联社POS终端，方便群众交纳各种费用以及小额存取款，使党员群众之家成为便民服务的场所。七是抓好文化娱乐活动。片区内的党组织利用党员群众之家的文化娱乐设施，组织群众开展读书、下棋、唱歌、跳舞、健身、休闲等群众喜闻乐见的形式多样的文化活动，增强邻里之间的互动交流，使党员群众之家成为文化娱乐的舞台。