新时期党的群众工作探析（6）

（三）公正协调利益关系。

社会政策是关系人民群众生存的大事，社会政策的制定需要全社会参与讨论。这里，民主决策，给各利益相关方以平等的机会介入到决策过程中来，是第一个重要环节。没有这一环节，就没有机会与过程的公正，这是保障社会公正的政治制度设计。从党的领导视角来看，改进党的决策方式，健全民主决策机制，更是党的职责所在。帕累托最优原理，是在调节利益关系中，千万不可以忘记的，就是要给同盟者以物质利益，至少不损害其利益，并且要让利益相关者参与到决策过程中来。也许这会导致决策过程更复杂些，利益博弈更激烈些，但是其中一个很大的好处，就是大家会相信我们是公正的，这说到底，还是体现不与民争利。

（四）建立新型的沟通机制

沟通的实质是明确各沟通主体的利益诉求、彼此关系，这在利益多元社会是十分必要的。传统的沟通方式是自上而下、单向度沟通，上级认为有必要时以座谈、调研等形式自上而下沟通，而新型的沟通机制是双向度、自上而下与自下而上并行的，沟通双方地位是平等的，互为主体。从全社会来看，有效的沟通方式之一是建立社会对话协商机制。对话协商可以在中央、地方、基层多个层面展开。在基层，近年来出现的基层大调解、社区纠纷调解机制、民怨化解机制也属于对话机制的一部分。

社会对话协商机制在我们国家，个体层面有，特别是像北京、上海这种大城市，包括某些二三线的城市，在很多社区里面有诸如纠纷化解室、矛盾调节室，还有法律咨询室，这都是化解个体矛盾的一种对话协商。很遗憾，作为群体和群体之间的对话协商机制，我们还远远不够。举一个例子，广本三次罢工，都是为了提高工资。其中的工人提了一个口号，工会不能代表我们的利益，我们就自己建立自己的工会。工青妇本来是党的助手，来做群众工作，现在群众不要你了，理由就是你不能代表他们的利益。所以，一是工会应该充分发挥自己的作用，工青妇代表谁就得表达人家的利益诉求。二是工会代表工人的利益，在和资方谈判，谈不下去的时候，谁来协调？翻看人类公司发展的历史，一开始都是劳资矛盾无比尖锐，阶级斗争，捣毁机器、捣毁厂房，但是到后来，逐步地规范化。劳资发生矛盾，双方博弈，恰恰是在博弈不下去的时候，政府出面协调，最后才走法律渠道。很遗憾，对此我们的一些党组织和政府却放弃了自己的职责。全世界对于政党功能的定位，首要的都是整合民众利益，实在搞不成了，就打官司，但是党不能轻易地放弃这种整合功能。对于协商民主，指的就是各方面不同的利益群体，都可以参与到我们的政治生活中，共同协商做出决策。其实在这个问题上，基层已经有一些创新，比如温岭民主恳谈会，河南邓州市“四加二工作法”，还有人大开门立法。

另外，干部直接联系群众制度，这也是一种沟通机制，这一口号的原创地就是云南孟连，这次十八大报告也提了出来。这里需要强调的就是所有的新经验，在它的原创地出现的时候，都是有很强现实针对性的，所以效果很好。但是，如若我们一刀切地将其推向全国的时候，那就需要深思。农村和城市不一样；小城市和大城市以及特大型城市不一样；白领、高科技精英和普通的工人、农民也不一样。因此就需要因地制宜、因时制宜。同时，还要有一系列的平台、一系列的制度，比如上海杨浦区实施的“一线工作法”就是如此，只有一系列的后台制度配套，才能使直接联系群众发挥最大的效应。