蔡志强：构建和谐党群关系

党群关系是执政党建设的基本内容。新时期党群关系面临着利益结构调整和治理模式变迁的影响，并在发展中形成新的特点。在推进中国特色社会主义伟大实践的过程中，切实加强党的领导，保障人民主体地位，形成密切党和人民群众血肉联系的有效机制，是当前党的群众路线教育实践活动需要解决的基本命题。

构建和谐党群关系的基本内涵及其特点

和谐党群关系主要指党与社群、社区、民间组织、宗教团体、媒体等机构和人民群众之间相互依赖、相互协调、彼此促进的过程。在马克思主义经典作家的语境里，党群关系通常包含以下内涵：一是党群关系是少数与多数、部分与整体的关系，即党群关系在其本质意义上是整体性的有着共同价值和目标的关系。二是党群关系是公仆与主人、代表者与被代表者的关系，即从执政层面看，党群关系是人民当家做主，党代表人民群众来领导国家建设与社会发展的关系。三是党群关系是领导者与被领导者、先锋队与大部队的关系，即党是由无产阶级先进分子组成的，是服务于人民根本利益的领导力量，是社会主义事业的坚强领导核心。

提出和谐党群关系基于以下价值期待：一是建设社会主义和谐社会是中国共产党执政的一个基本目标，即党作为社会主义事业的坚强领导核心，推进社会和谐发展，保障人民幸福美好生活是党的基本职责。二是社会和谐首先表现为党和人民群众之间的亲善关系，党的路线方针政策的制定与施行能够获得人民的拥护和支持。三是党通过科学执政、依法执政和民主执政，协调不同社会主体的利益关系，用党内民主带动社会民主，把党的主张变成社会群众的自觉行动。和谐党群关系在本质上体现为党的宗旨、党的群众路线的有效落实，党的执政能力建设和先进性纯洁性建设取得实效，人民主体地位有效保障，社会良序下不同群体的创造性充分发挥。

当前，我国党群关系有以下基本特点：一是党群关系处在总体和谐，一定时期局部不和谐的阶段。这是与我国处在改革发展重要历史阶段的实际相联系的。二是党群关系表现为根本利益、长远利益一致，局部利益冲突相对剧烈的阶段，这个阶段的冲突与改革中出现的非均衡发展和发展过程中部分人获利、部分人利益受损的现象交互影响。三是党的执政地位和政府在现实中的 “全能”特点使得各种社会问题均表现为党群关系问题，甚至包括社会不同群体间的矛盾与冲突也会体现在党群关系上。四是发展的不平衡和现实存在的部门利益，使得显性的党群关系卷入隐性化的社会力量对撞，这种冲突和政策执行出现的偏差会削弱党的权威。五是党群关系与执政过程中提供给社会的参与空间有关，在制度化程度不高的情况下，社会群体过度的参与热情极易引发社会失序。这种情况下，如果继续采取单一的社会控制而缺乏柔性的社会协调机制，则可能引发大的社会振荡。