中国新发展共识八字方针：公正、民主、民生、和谐（2）

记者：那么，保障社会公正的改革突破口在哪里？

竹立家：只有以整体主义为指导思想，改革才能取得有效进展，社会稳定才能实现。历史发展到了今天，一些人利益得到了实现，一些人原地不动，一些人急剧下降，也就是说贫富分化比较严重，到了警戒线，非改革不可。但是，改革必须有整体主义思想，而不是从哪个点突破，因为许多问题交织在一起，互相制约。譬如贫富分化问题，就必须与腐败的整治连在一起。要赋予人民更多权利，公权力腐败才能消除。

我认为，改革要有整体规划，不能再头疼医头脚疼医脚，不能再“摸着石头过河”。以前“摸”到市场经济这一块，收获了成果，现在很多问题都清楚了，改革路径清楚了，关键是顶层设计。

记者：先撇开其他改革，针对现已提上议事日程的收入分配改革，您有何建议？

竹立家：收入分配改革，有三条路径：一是通过公共服务均等化，如医疗、教育，让老百姓享受改革成果，过上好日子，不会发生因穷辍学、致病现象；二是下决心做好收入分配改革制度，必须尽快纳入议事日程。让全民大讨论，集中政界、学界、公众的智慧，取得共识；三是通过城镇化，让农民真正获益，而不仅是开发商、地方政府获益。城镇化过程中必须有效推进户籍制度，因为户籍与福利制度联系，户籍壁垒不打破，公共福利均等就非常困难；同时要进行土地改革，实现“地票化”，通过土地转移和土地交易，使农民将手里的土地资源变成资本资源，向农民释放大量红利，让土地成为农民的聚宝盆。

记者：普通老百姓与公权部门打交道时，经常遭遇不友好对待，相关权利得不到保障，是否亦与公共机构内的普通职工本身权利微薄有关？

竹立家：是的，别说普通老百姓权利保障不力，公共机构内普通职工的权利缺失问题也非常大。由于缺乏基本的发言权、参与权，许多公共机构基本处于管理层控制状态。而激励机构、责任机构、惩戒机制的弱化，又很难对管理层构成刚性约束，因此造成领导干部权力过大，机构内部缺乏民主气氛，普通职工怨气也非常大。