“绿色外交”--法国新的战略基点

（原题：法国生态文明建设独树一帜）  　　

随着全球气候变暖等问题的加剧，近些年来，法国政府对于生态环保和可持续发展问题给予更多的关注，并且采取多项措施来推动生态文明建设，达到经济可持续发展的目标。法国的生态文明建设集中体现在政府试图构建一个“绿色大国”的整体规划方面。

全社会参与制定国家环保战略。法国前总统萨科齐2007年5月执政之后，在新内阁中设立了环保和可持续发展部，这个部的部长为内阁中唯一一名国务部长，在内阁中排名第二，地位高于其他部长，相当于副总理级。这样的高级别设置在法兰西第五共和国历史上还是首次。

为了制定能够得到广泛认可的国家环保战略，政府动员全社会参与其中。根据取得的社会广泛认可的共识，政府提出了相当于国家环保战略的新环保法案。2009年7月，国会两院先后以绝对票数通过了新环保法草案。这项法案涉及气候、能源、交通、农业等多个领域，明确了未来的环保发展方向，其核心就是发展“低碳经济”。

根据这一法案，在气候领域，到2050年法国的温室气体排放量将在1990年的基础上减少75%;在交通领域，将大力发展铁路运输，在2020年前新建2000公里的高速铁路;在能源领域，预计在2020年将可再生能源占能源消耗的比重提高到23%;在农业领域，力争到2020年将种植生态农产品的农田比重提高到20%，并从2009年起加倍抵免生态农业的税收。建筑业是耗能大户，占法国能源总消耗的40%，因此，法案规定从2012年开始严格根据所建房屋的能耗发放建房许可。

法国政府还从税制改革入手，建立一套真正的“生态税收制度”，引导家庭和企业逐步减少化石燃料的消费，大力发展绿色能源技术。改革的核心内容是设立二氧化碳排放税，简称“碳税”。作为欧盟中第一个设立碳税的国家，欧盟委员会主席巴罗佐予以高度评价，认为法国设立碳税在全球应对气候变化方面是一个创举。

发展绿色产业、鼓励研发可再生能源。2008年底，法国政府提出了旨在发展可再生能源的一揽子计划。根据这项计划，政府在2009年到2010年拨款10亿欧元设立“可再生能源基金”，用于推动公共建筑、工业和第三产业供热资源的多样化，其中包括太阳能和地热能。在地热能方面，政府计划到2020年把地热利用总量在现有基础上增加5倍，使200万户家庭能够用上这种新能源。在太阳能方面，法国希望能够通过一场技术革命，跻身于世界领先国家行列。到2011年，法国的每个大区将至少建成一座太阳能发电站。根据测算，到2020年法国可再生能源在能源消耗总量中的比重要提高到23%以上，相当于每年为法国节省2000万吨石油。

绿色经济的另一项内容是发展“低碳汽车”，即电动车和混合动力车。政府决定投入4亿欧元用于研发清洁能源汽车。雷诺公司计划在今明两年向市场投放第一批电动车，标致—雪铁龙公司则准备在明年推出环保车型。

大力发展核电，积极开拓海外市场。法国早在上世纪80年代就研发和利用核能技术，目前核电占法国全国发电总量的75%左右。近些年，法国对发展核能的重视程度进一步加强，目前在建的一座“欧洲压水核反应堆”(EPR)被认为是第三代的先进核电技术，其优势是发电成本低、安全性能高、放射性物质少。从长期规划看，法国还决定对未来20年核能发展进行评估，并确定核工业的整合战略。

凭借自身的技术优势，法国还大力开拓海外核能市场，领导人的出访往往带有推销核能技术的使命，被称为“核能外交”。这一努力正在取得成果，2008年和2009年，法国先后同印度、约旦、阿尔及利亚、巴基斯坦、罗马尼亚、肯尼亚就核电项目合作达成协议。中国是法国核电技术设备出口的重要市场，今年4月底，现任总统奥朗德访问中国，双方在核电合作方面又达成了新的协议。

在改变国内发展模式的同时，法国还展开了一场声势浩大的“绿色外交”攻势，争取在国际舞台上扮演“生态先锋”的角色。在萨科齐担任总统期间，法国促使欧盟达成了一项欧盟能源—气候一揽子计划，还把非洲和拉美作为法国开展“绿色外交”的重点地区。通过“绿色外交”攻势，法国与一批中小国家结成了某种程度的联盟，俨然成为发展中国家的辩护士和代言人。奥朗德总统执政后继续推行“绿色外交”，他提出，法国将承办2015年世界气候大会，在这次会议上将通过2020年实施的全球气候协议。

对法国而言，生态文明不仅是环境保护问题，也是维护其在国际舞台上政治大国地位的问题。法国试图通过内部和外部努力建成一个“环保大国”，雄厚的生态文明实力将成为法国拥有的一种新的软实力，使之在大国关系中有可能发挥独特的作用，就像当年拥有核威慑力量的戴高乐在两个超级大国之间所发挥的特殊影响力那样。