八问地方政府债务：向谁借钱？怎么还钱？怎么花钱? （2）

2问

谁是地方政府债权人？

据审计署副审计长董大胜今年3月通报，目前全国地方政府性债务总额为15万亿至18万亿。巨额地方债务，钱从哪里借来？

审计署2011年的全国地方政府性债务审计和今年的36个地区地方政府性债务审计显示，地方政府债务“债权人”主要有三方：银行、地方债券、其他单位和个人。

银行一直是“最大债权人”。在2010年底地方政府性债务余额中，银行贷款占79.01%；截至去年底，36个地区的地方政府性债务余额中，银行贷款占78.07%。

对比36个地区2010年底、2012年底的债务余额发现，两年来银行贷款占比下降5.6%，而地方债券、其他单位和个人，分别增长62.32%、125.26%。

为何“其他单位和个人”增幅高达125.26%？

审计署审计长刘家义上月的审计报告透露了部分端倪，一些地区违规集资、变相融资，金额高达2181亿。

例如，江苏省如皋市经济技术开发区，2008年至今，已向公众四次集资，承诺利息最高达14%。

3问

地方债务资金怎么花？

按规定，地方政府性债务资金，须用于公益性项目建设。

2011年的全国地方政府性债务审计结果表明，用于市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出，占86.54%。7575.89亿花到了“其他项目”，占7.89%。

审计署未通报“其他项目”的具体内容，但指出，一些地方和单位将债务资金违规投入资本市场、房地产市场，甚至修建楼堂馆所。还有一部分债务资金，投向了高能耗、高污染、产能过剩项目，以及低水平重复建设项目。此外，2011年审计还发现，19.94亿债务资金被损失浪费。

今年对36个地区的地方政府性债务审计表明，用于公益性、基础设施项目的支出，占92.14%。审计署特意通报称，对比两年前，该36个地区用于交通运输、保障性住房、土地收储、市政建设这四项的支出，均有增长。但仍有一些地方政府“挪用”债务资金。审计发现，共计378.16亿债务资金，用于非公益性、基础设施项目，或用来归还到期债务。