习近平改革攻坚的三大看点

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平7月23日在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议。他强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。

这是习近平执政以来第一次较为全面的阐述了改革的思想、方向与原则，对未来改革提出了课题，对未来改革进行热身。

改革，这个一直以来频频提出来的热词。在经历三十多年之后，又将以崭新的面貌重新摆在全党全国人民面前，又将以披波斩浪的勇气、突破利益固化的担当、上下齐动的智慧，真正让改革不致于停顿、不致于倒退、不致于走样，为实现伟大的中国梦提供坚强保证。

显然，习近平的改革信号十分明确，意愿也十分强烈，这既符合中央的要求，也回应了广大群众的愿望。解读习近平的这段谈话，有三大看点值得关注，而且这里面的“群众”因素十分关键，体现了改革问题上的群众路线，真正通过走群众路线去推进改革攻坚。

“市场化、社会化、法治化”的改革取向比较明确

习近平就深化全面改革提出了6个调研课题，其实也就是指明了改革的领域与方向。从领域来看，主要包括经济体制、行政体制、社会体制等方面的改革。

在这些领域当中，尤其以“市场化、社会化、法治化”的改革取向相当明显。

比如第一个课题，习近平强调，要进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。

还有，在行政体制改革方面，提出进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。这实际上也是在为“市场化”提供保障。

近段时间以来，李克强相继推出了一系列行政改革措施，其实也就是围绕着“市场化”的取向开展的，比如简政放权，取消和下放一批行政审批权。比如逐渐淡出政府投资刺激政策，比如银行贷款利率的市场化，等等，都是在向这个取向前行。下一步的改革重点，应该会在这个方面更加有一个总的思路、总的路线图。

不容忽视的是，在六个大的调研课题中，对于社会化、法治化的改革也占有相当的比重，以应对当前愈发严峻的社会矛盾形势。

在实现社会公平正义方面，强调通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。法治信号相当明显。

社会改革层面更加注重群众主体

当前，社会矛盾日益突出，群体事件、突发事件、恶性事件不断发生，传统的信访维稳模式，显然已经不符合时代发展的要求。人民权利的觉醒、对于公平正义的要求，越来越强烈。人们不仅仅满足于吃好、喝好的简单物质需求，更需要在社会参与乃至于政治参与、公平正义等方面有更多的需求和平台。

在这个问题上，中央审时度势，看准了方向，把握了脉搏。比如在促进社会和谐稳定方面，与以往传统的提法有了很大改变，不再过于强调矛盾化解、群体事件维稳处突等“治标”层面的内容，而是将“进一步增强社会发展活力”作为促进社会和谐稳定的重要手段，从社会体制改革创新的层面，真正调动各方面的积极性。

这种改变是巨大的，对于社会管理的思路，简单的从政府独家管理，向群众自我管理进行转变。强调“最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展”，这就是赋予群众以“社会管理”的主体性、创造性，真正让他们不只是一个被管理的对象，而是参与管理的主体。

同样，在维护社会公平正义方面，也是把人民群众的权益放在主体位置，这是改革的重要取向。不论是群众的权利，还是义务，都是围绕着群众这个主体来进行。

改革不能刻舟求剑、闭门造车、异想天开，必须深入群众开展调查研究

习近平前不久提出了改革的五大关系，其中有一条就是“顶层设计与摸着石头过河的关系”。如何实现这两者的辩证统一，有一个重要的东西不能忘记，那就是调查研究。习近平指出，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。

怎么样实现调查研究，必然是全方位的，“要下大功夫总结和运用我国改革开放的成功经验，下大功夫把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求，下大功夫了解党内外对改革开放的各种意见和建议，下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面做的有益探索。”

在这个层面，就有一个问题值得一提，那就是在调查研究当中，如何充分征求广大人民群众的意见和建议，如何真实、全面地了解广大人民群众的意愿，这是不能绕过的问题。现在在一些地方，往往开展的调查研究，更多的是停留在各个地方组织、专家学者等层面的，真正向一线群众所做的工作并不是非常深入的。

这也就是为什么有些改革一出台就会遭到炮轰，最终不可能达到预期的效果。因为有的改革就是几个人、一帮人闭门造车搞出来的，有的就是异想天开搞出来的，根本没有深入基层、深入群众去了解，甚至于有的改革就是为了维护某些群体的既得利益，根本就是假改革、伪改革。

改革是一项伟大而艰巨的事业，时代赋予了我们这项任务，能不能走好，能不能走下去，勇气与智慧、担当与责任，胸怀天下、心系人民，一样都不能少，否则就可能经不起历史和人民的检验。