应急自救机制 服务一方百姓

一、背景与起因

河池属喀斯特岩溶地区，近年来，洪涝、干旱以及山体滑坡、泥石流、塌方、地震等各种自然灾害多发频发。河池的主导产业是有色金属冶炼、工矿、化工等高危行业，安全生产、环境污染等事件时有发生。河池地处西南出海大通道的交通要塞，交通流量大，公路等级低，道路交通安全隐患多，交通事故多发频发。河池是后发展欠发达地区，公路交通等各类基础设施发展滞后，人民群众行路难、出行难问题依然存在，各种灾害点多面广，致使抢险救灾面临交通不便、人居分散等难题。如何在灾害发生的当时、当地、当场，在外界救援力量到来之前，及时有效处置各类自然灾害与突发事件，成为了河池市地方各级党组织重点思考的课题。近年来，河池市结合深入贯彻落实科学发展观，在推进“三级联创”、实施“通道党建”、开展“五村两规范”建设和深入推进创先争优活动中，积极探索实践基层党组织应急机制建设，逐步形成了“一个预案+一本手册”为内容载体、“三定三当”为核心主体、“六有两规范”为基本要求的基层党组织应急机制。这一机制的核心是：在平常状态下，基层党组织按照“六有两规范”的要求，有针对性地开展应急知识培训、预案演练，完善各种处置程序和方法，提高处置危机能力；当突发事件发生后，迅速转入应急状态，第一时间内按照“一个预案+一本手册”既定的制度规范和工作流程，科学“定员、定岗、定责”，在公共突发事件发生的“当时、当地、当场”组织救人、转移安置群众、上报灾情等，最大限度减少损失，确保人民群众生命财产安全。应急有机制，党旗愈鲜艳。面对一次次突如其来的灾害，各基层党组织和共产党员按照基层党组织应急自救机制及撑握应急知识，做到了始终把群众的安危冷暖放在第一位，始终站在抗灾救灾工作的最前沿，做到了哪里工作最艰苦、哪里灾情最严重、哪里群众最需要，党组织和共产党员就出现在哪里，就战斗在哪里，以实际行动赢得了抗击各种灾害的重大胜利，谱写了一曲曲温暖的人间赞歌，充分彰显了基层党组织的凝聚力、战斗力。

二、做法与经过

（一）构建以“五个一”为基础的事前预警机制。以“五个一”为基础，按照“三当三定”（当时、当场、当地和定员、定岗、定责）原则构建事前预警机制。一是落实一套应急预案和指导手册。制定市、县、乡、村、屯党组织应急预案，强化分级预警，提高应急处置的预见性和针对性；编制和发放一套应急指导手册，增强基层党组织对突发事件应急知识的把握。二是成立一个应急指挥部。以党组织主要负责人为指挥长，在市、县、乡、村、屯党组织分别成立应对突发公共事件的指挥部，加强对应急工作的组织领导。三是建立一支应急救援队伍。以党员为骨干，共青团员、志愿者和群众为基础，组建抢险队、突击队、巡逻队、服务队等应急救援队伍，做好人力、财力、物资、设备的配备和储备。四是完善一套应急制度。制定“三定”责任卡和应急处置分工表，明确市县乡村屯五级党组织及每位村屯党员的岗位职责。制定值班制度，绘制“三当”应急处置流程图，明确应急处置程序。全市1641个村（社区）成立基层应急机构1850多个，定岗、定员、定责5400多人。五是强化一个培训演练。推行“1+X”培训模式，拓展党员培训内容，把应急列为村级“两委”班子和农村党员大培训的必修课程。事前预警机制是应急机制的基础。主要从预案、培训、物资等方面强化应急准备，旨在防患于未然，努力把握应急处置的主动权。

（二）构建以“四个快”为核心的事中处置机制。按照以人为本、快速反应、统筹协调、科学处置的原则，制定基层党组织在突发公共事件中开展应急四个重要环节的制度规范。一是快速生成应急指挥部。属地党组织按照应急预案、应急指导手册、应急制度等预警体系的要求，在第一时间内自动生成应急指挥部，组织救援队伍投入救人、排险、转移、安置等工作。二是快速报告灾情。突发公共事件的属地党组织，在事发的第一时间内向上级党组织和事件管理机构报告灾情。三是快速核查灾情。组织力量搞好灾情核查，不漏一屯、不漏一户、不漏一人。弄清事发源头、弄清灾害状况、弄清救援需求，为上级科学及时救援提供准确信息，保证应急救援安全有效。四是快速纳入专业救援。党委、政府作出救援总体部署后，基层党组织在上级领导和专业救援队伍的指导下做好应急救援服务，确保救援工作有效衔接和有序开展。事中处置机制是应急机制的核心。主要明确突发公共事件发生的“第一时间”内基层党组织如何响应，提高应急处置的响应速度和处置效率，防止或控制发生次生灾害，最大限度地减少损失。

（三）构建以“三稳定”为目标的事后帮扶机制。在事态控制后，全市按“无灾帮助有灾”、“轻灾帮助重灾”的思路，发动党组织互帮互助，确保灾区局势稳定；发动党员群众参与重建，确保灾区群众情绪稳定；发动有关部门整合资源提供物资补给，确保灾区后勤补给稳定。事后帮扶机制，是应急机制的延伸。制定事后基层党组织的帮扶措施，加强与专业救援部门的合作，整合力量投入抗灾救灾和灾后重建。

（四）普及应急知识培训，强化责任确保应急求援先机。好的机制，更需要具备良好素质的执行者。河池市通过多种渠道、多种载体，培训全市6590个基层党组织15万多名基层党员，普及基层党员应急知识和使命感，更好激发出机制和基层党组织的强大活力。一是熟悉机制运作常识。将《基层党组织应对公共突发事件应急预案》下发到各行政村，由县、乡两级党委、政府和村“两委”召集基层党员和社、组群众骨干进行学习培训。二是掌握应急专业知识。通过广播、标语、板报、传单等媒体加强宣传教育，使应急知识进厂矿、进社区、进学校、进村屯。科技、消防、电业、水利等多个部门共同制作防灾减灾避灾、自救互救等方面应急指导手册并制成专题片，充分利用基层党校、农家课堂、远程教育等平台强化应急知识培训，增强基层党组织应急能力。三是进行实战演练。河池市11个县（市、区）根据本地实际，因地制宜开展应急实战演练。东兰县已两次组织全县149个新当选600多名党员村干部进行洪涝、火灾、山体滑坡等突发事件中组织群众培训演练。金城江区、南丹县组织新当选的全体村“两委”班子成员进行危险化学品、安全生产事故、公共卫生事件等自救或互救、现场控制方面的专门培训和演练。宜州市、环江县、罗城县、都安县分别有针对性地组织群体性事件维稳、道路交通事故等方面的培训和演练。巴马县、凤山县、大化县、天峨县根据山区地质灾害多等特点，组织应对突发地质灾害方面的专门培训。全市组织专门学习、培训和应急演练达18万多人次。受训村组干部、群众骨干等回到本村屯“开枝散叶”，广泛传授应急知识。四是强化基层党组织的责任感，确保应急求援先机。经过保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和创先争优活动等主题教育活动历练，基层党员“以人为本”的理念和执政为民的意识得到加强，“始终代表最广大人民的根本利益”的观念得到深化，“一切为了群众”成为了基层党组织处置急、难、险、重等突发事件的出发点。

三、成效与反响

（一）增强了应急意识，提高了处置能力。在基层党组织应急机制的规范引导下，应急反应速度和应急处置能力得到了提高。2010年5月29日，一则关于强降雨天气的预报传到了河池市南丹县吾隘镇，镇党委迅速启动“基层党组织应急自救机制”，第一时间将汛情预报信息传至各村和各地质灾害点、水库监管人员，镇领导随即带队分组赶赴各重点区域进行隐患排查，布署防洪抗灾预警工作。5月31日晚至6月1日，瓢泼大雨从天而降，该镇遭遇八十年一遇的洪灾，全镇大部分村屯变成一片泽国水乡，引发吾隘村等多处山体滑坡，涉及人口4739户17660人。该镇各基层党组织不等不靠，按照应急预案、应急指导手册、应急制度等预警体系的要求，快速集结300多名党员干部群众，在第一时间生成应急指挥部、组织救援队伍和行动小分队等，各就各位全力以赴投入排除险情、转移安置、维护稳定等工作。吾隘村党支书莫元兴深有感触：“《基层党组织应对突发公共事件指导手册》让我们面临灾害时知道该怎样做，是它救了百姓的命！” 增强基层党员危机意识、责任意识，提高应急管理能力和应急处置水平。到今年11月，全市共举办应急知识培训班1732期，培训基层党员56380多人次。全市涌现出一批抗灾救灾先进基层党组织和优秀共产党员。 在村级“两委”换届中，河池大胆启用一批在抗灾救灾中表现突出的优秀年轻党员担任村干，实现了基层干部由“德高望重”到用“能人”的转变。

（二）赢取了救援先机，减少了灾害损失。在应急机制的作用下，面对突如其来的灾难，基层党组织预警在前、反应在前，科学应对牢牢把握应急的主动权，将可能产生的严重灾害后果控制在最小程度之内。2008年6月11日，凤山县部分乡镇出现地震等灾害。属地基层党组织迅速启动应急机制，派出党员突击队24小时监测险情，并在上级指导下做出科学避险方案，避免了次生灾害的发生。 2008年8月26日，广维集团有机车间爆炸。宜州市庆远镇龙江社区党支部和周边各村屯的党员们率先冲进村里：“听从党员指导，往上风区转移……”当地基层党组织和党员做出快速应对，有序转移群众，没有发生次生伤亡。亲历现场的党员由衷地说：“根据应急机制建设，我们知道化工厂爆炸时该怎么组织群众撤离，怎么防止泄漏的化学品造成新的灾害等。我们心里不慌！”

（三）树立了先锋旗帜，密切了党群关系。应急机制运行中迸发出强烈的政治意识、大局意识、奉献意识，凝聚基层党组织在重大斗争中的凝聚力和战斗力，体现出新时期共产党员的先进性。紧要关头，基层党组织和共产党员成为群众的“主心骨”、“贴心人”， 做到了“一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜”！抗冰灾，最突出。2008年春节前，3000多大小车辆近10万名司乘人员，被罕见的冰冻灾害困在南丹县210国道……河池基层党组织按照应急机制的要求，迅速组织80多支党员服务队1100多名党员，佩带党徽、拉起横幅，向司乘人员发放救灾物资。南丹县公路沿线六寨、龙马、巴平等村屯党支部组织党员群众做好热饭热菜，提供给司乘人员。龙马村党支书把自家的液化气灶搬到路边为司乘人员义务烧开水，在自家客厅生起火炉让司乘人员取暖。一辆大客车有位孕妇临产，党员服务队及时把孕妇送到卫生院。许多司乘人员热泪盈眶：“我们看到了广西共产党员的良好形象。” 经过10天的冰天雪地真情大救助，司乘人员全部安全返乡。广西壮族自治区党委书记郭声琨在救灾现场深情地说：“这说明我们党支部、党员在老百姓心中已经扎根，在这个时候群众最需要共产党员，最需要基层党组织。”

四、探讨与评论

基层党组织运用应急机制对突发公共事件的成功处置，是近年来河池市在党中央的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断加强基层党组织建设的结果，彰显了各级领导班子在应对突发事件的处置能力、各级基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。抗灾除险所体现出来的精神，是鼓舞和激励广大人民在新的历史征程上，夺取全面建设小康社会全面胜利的致胜法宝和宝贵财富。河池市“组织+机制”这一基层党组织应急自救机制在急、难、险、重工作中所发挥出的先进性作用，为夺取抗灾救灾的重大胜利编制了一个好“剧本”。它不仅改变了基层党组织和共产党员抗灾救灾的被动局面，牢牢掌握了应对突发事件的主动权，而且能最大程度的减少损失，最紧密地密切了党群联系。河池市对基层党组织应急机制的有益探索实践，体现了党中央的要求，符合基层党组织建设的方向，是加强党的先进性建设、永葆共产党员先进性的制度创新成果。