干部进万家 重构“鱼水情”

2010年9月以来，江苏省吴江市在深入开展创先争优活动中全面开展“党员干部进万家”活动，组织全市党员干部深入基层一线走访联系群众，倾听群众声音，当好群众冷暖传感器，并以此为载体进一步建立健全党员干部知民情、解民忧、聚民心的新机制，不断创新党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

【活动背景】

当前，吴江经济社会发展既处在黄金期，又处在社会矛盾凸显期，通过组织党员干部深入基层、问政于民，切实解决一批群众反映的突出问题，有助于加强和创新社会管理，保证社会和谐稳定。近年来，部分党员干部特别是机关干部深入基层、深入群众不够，不了解基层百姓最需要什么、最呼唤什么，习惯以“我要给你做什么”的单向思维行政，存在群众工作能力不强、群众工作方法简单的问题，急需采取措施来加以提升和改进。2010年6月，适逢创先争优活动全面启动，吴江市紧密结合本地实际，围绕“推动科学发展筑堡垒，建设乐居吴江当先锋”主题，把“党员干部进万家”活动作为开展创先争优活动的新载体和新抓手，推动创先争优活动取得实践效果。

【做法经过】

吴江市在推进“党员干部进万家”活动中，采取了和本市以往开展党员干部走访联系群众活动以及周边地区党员干部下基层活动不同的方式方法，在走访范围、次数、对象、形式、内容、机制等方面均进行了大胆的创新和突破。

一是围绕“三个重点”，明确活动目标要求。活动开展伊始，就明确党员干部走访群众要围绕三个重点开展。一是围绕密切党群干群关系。把脉社情民意、感知群众冷暖、服务和谐民生作为重点和关键点，要求广大党员干部通过与群众面对面、心贴心交流，让群众见到党的干部、听到党的声音、感受到党的温暖。二是围绕提升群众工作能力。走访前，组织开展各类学习培训活动，提高党员干部的政策理论水平；走访中，教育引导党员干部综合运用各种手段，化解纠纷，解决问题；走访后，注意总结提炼各类意见建议，推动和改进工作。三是围绕加强和创新社会管理。与建立健全政府主导、社会参与的社会管理机制相结合，注意统筹各方面、各层次的利益诉求；与开展“三项排查”相结合，前移矛盾纠纷排查关口，从源头上消除不稳定因素；坚持与改善民生相结合，着力提高公共服务水平。

二是突出“三种手段”，创新走访方式方法。一是突出整体覆盖。在参与对象上，变“领导为主”为“全员参与”，形成市、镇（区）、村（社区）三级联动格局；在活动形式上，变“蜻蜓点水”为“串家入户”，真正进村入户、进社区入家庭；在时间安排上，变“工作时段”为“节假期间”，充分利用节假日开展活动。二是坚持城乡联动。统筹“党员干部进万家”活动整体安排，确保全市250个村和58个社区均有市或镇机关联系走访。各职能部门分别发挥自身优势，通过组织共建、资源共享、对口帮扶等手段，帮助结对村、社区优化经济结构、改善社会民生、加强综合治理。三是强化分类指导。在走访对象的安排上，既坚持广泛性，又强调代表性，注重收集各阶层、各领域不同人群的意见建议；在走访内容的安排上，既结合本地区本部门本单位的自身工作，又强调全面掌握基层情况和群众心声。

三是注重“三大效果”，打造群众满意工程。一是注重收集社情民意。每名党员干部联系走访10户以上基层群众，确保每年联系走访不少于60户次。在完成基本走访量的基础上，鼓励党员干部根据部门职能、行业优势和服务对象等，就近开展走访。区别于传统访贫问苦，走访重点突出了解民情、倾听民情、排查矛盾、解决问题，坚持做到“三个了解”、“三个搞清楚”，即了解村（社区）基本情况、政策措施贯彻落实情况、需要帮助解决的具体问题，搞清楚群众生活的真实水平、内心的真实意愿、对党委政府的真实意见。二是注重解决实际问题。党员干部根据走访情况认真填写《“党员干部进万家”活动走访手册》，梳理汇总意见建议，积极做好政策宣讲、问题答复工作。建立意见建议限时处置机制，明确在5个工作日内流转、15个工作日内处理完毕、5个工作日内反馈。建立活动网上综合管理平台，加速意见建议流转和解决，提高活动的组织质量和工作效率。三是注重健全制度机制。坚持边走访、边吸收、边运用，力求从处理一个问题入手解决一类问题，积极做好协调会办，定期召开联席会议。

四是落实“三项机制”，确保取得实际成效。一是落实组织领导机制。市委创先争优活动领导小组统筹抓好活动的组织实施。各地各部门各单位明确专人负责组织协调，党组织书记为第一责任人亲自谋划部署。按照“谁走访、谁负责”原则，及时落实处理单位，加快问题处理进度。二是落实指导督查机制。市委主要领导亲自过问、指导活动开展。市委创先争优活动领导小组办公室定期召开会议，组织开展专项督查，发布督查通报。建立活动情况半月报制度，每半月汇总整理走访情况和问题流转解决情况，以简报形式督促活动深入开展。全市先后召开活动座谈会、推进会6次，开展专项督查3次，发布情况通报14期，评选活动优秀案例10个。三是落实群众评判机制。积极引入公开承诺、“一考双职”、述职述廉等评价机制，通过民主测评、满意度调查、作风评议等手段和形式，组织党员群众对活动进行评价，评价结果作为地区部门单位党建工作和党员干部本人评先比优的重要依据。

【成效反响】

截至2011年底，全市共计8860名党员、干部参加活动，走访群众96086户、342312户次，占全市户籍家庭总数的近1/3，党员干部们用脚步丈量民情，用心灵倾听民生，在百姓群众中激起强烈反响。

活动开展以来，认真对群众提出的意见建议进行汇总梳理，重点关注和解决收入、就业、教育、住房、医疗、社保等群众最关心的现实问题，征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、环境保护等群众反映强烈的突出问题，共解决或答复群众反映的各类意见建议6981条，答复解决率超过98%。对一些群众反映较为普遍、涉及多家部门、多项领域的问题，专题调研，集中会办，从源头上寻求解决之策。市委、市政府已出台关于转变经济发展方式、城乡教育一体化、水利现代化、残疾人事业、人力资源服务等10多个相关文件政策，落实了一大批解决问题的制度和措施。结合吴江发展实际，制定了包括经济发展、社会和谐、环境友好、生活便宜、公共安全、人民满意等6大类42项指标的“乐居指数”，其中有35项指标与民生直接关联，以此指导推动吴江率先基本实现现代化进程。

“党员干部进万家”活动开展一年多来，充分发挥广大党员干部在抓基层、打基础工作中的作用，全市所有行政村初步建立以村党组织为主体，各类管理型、产业型、功能型党支部为基础的基层组织体系，在新型农村社区较多的开发区建立“开发区党委--社区党委--工作站党支部--党小组长--党员中心户”五级管理架构，积极探索实行村和社区双重管理制度。各基层党组织不断创新探索，打造了“红领同心圆”、“红色连心卡”、“润基工程”等一大批基层党建品牌，创新了“一宣二问三解”、“惠民利民连心桥”、“志愿服务零距离”等优秀案例，推出“乐居驿站”、“民情大院”、“百姓说事”、“解忧工作室”等为民服务载体，扎实推进基层党建创新工程，群众满意度不断提高。