美国财政部长：增加就业是复苏的核心要务

（原题：增加就业是复苏的核心要务)

美国财政部长 杰克•卢 为英国《金融时报》撰稿

美国正再次成为全球经济的力量源泉，距离我们处于一场全球危机的中心仅仅过去5年。这并非意外。它显示出，尽管我们还有更多工作要做，但凭借良好的宏观经济政策，一个有韧性的经济体能够实现反弹并创造就业。

当20国集团(G20)的财长和劳工部长最近在莫斯科开会时，创造就业必须列在会议议程的首要位置。在全球很多地区，（例如欧洲）增长非常乏力，无法推动就业创造，因此采取措施促进私营部门招聘是至关重要的。在中国等其他地区，加快改革，转向需求拉动的经济增长模式是至关重要的。

回到2008年，美国曾承诺解决我们经济中的脆弱性。我们做到了。巴拉克•奥巴马(Barack Obama)总统的政府对金融业进行了改革、修复和资本重组，同时启动了严格的压力测试，以确保我们的银行拥有开始再次提供信贷所需的资本。美联储(Fed)向美国经济注入了与充分就业和物价稳定的双重目标挂钩的关键支持。

当美国经济大幅下挫时，奥巴马果断采取措施，为就业和私人需求提供了财政支持，其途径包括提供税收优惠以及延长失业救济金领取时限。尽管长期财政政策需要做出艰难的决定，但我们知道，我们无法通过削减开支来实现繁荣。面对欧洲的不利形势，当私营部门明显需要更多时间来获得力量时，我们通过暂时削减工资税再次提供了支持。

自此次危机的最严重时期以来，美国企业创造了逾700万个新的就业岗位，同时私人部门需求非常强劲，足以保持这种良好势头。挑战依然存在，但整个经济体正普遍走强，包括房地产、汽车和增长迅速的能源行业。医疗改革正扩大医保覆盖范围，并让医疗费用变得更可承受——同时有利于减少我们的赤字。

若想继续保持经济增长，在我们仍在试图收复失地之际，我们需要避免自己制造伤口。

有关是否提高债务上限的辩论，不应让美国自己买单的承诺受到质疑。如果被称为“强行分段减支”(sequestration)的全盘削减被更加均衡的财政整固道路所取代，我们就能加快创造就业。

我们需要继续投资于增强中产阶级实力的改革。美国需要投资于先进制造业的卓越中心、投资于就业培训、教育和清洁能源。实行全面移民改革是必要的——不仅因为这是正确之举，还因为这是一种让我们的经济实现增长的明智方法。我们还需要做出更多努力，减少长期失业人口的数量。

同样，要使全球增长变得可持续，其他G20成员国必须实行以扩大内需和就业为重点的宏观经济政策。

欧元区的首要任务是保持金融稳定，该地区目前为此采取的措施包括设立新的工具、推行艰难改革以及承诺建立银行业联盟。其结果是，欧洲现在所处的状态，使其能够更加注重提振需求，应对徘徊在历史高位的失业率水平。欧元区需求已连续8个季度下滑，如今比2007年的水平低出5%。而南欧需求比2007年低出15%。

欧洲的成功与我们的利益休戚相关。调整财政整固的速度，使企业活动减少不意味着要求更多的减支，这种措施的方向是正确的。同样重要的是采取有意义的措施，让信贷重新开始流向小企业。欧洲需要密切关注的是：利用其宏观经济工具，推升经济增速并降低失业率。

亚洲所面临的经济挑战是不同的。日本可以通过减少创建新企业的障碍，并让更多女性和年轻人加入劳动力大军，来加强经济增长。过去几年，中国一直享受着强劲的就业和薪资增幅。但如今中国面临的挑战是：创造与教育程度越来越高的劳动力的志向相匹配的就业岗位。

全球第二大经济体必须从制造出口产品、薪资低下的经济向更发达的经济转型，让日益壮大的中产阶级的消费推动增长。重要的是，这些增长战略应通过采取国内措施（而不是以汇率为目标）来发挥作用。

我们已从我们自己的危机中吸取了惨痛的教训。如今，我们正从我们的复苏中得到收获。最近召开的G20会议提供了一个将就业置于宏观经济政策中心的重要机会。

本文作者是美国财长

译者/梁艳裳