各国反腐成本调查（2）

加拿大：效率仅够及格分

近日加拿大爆出一桩离奇新闻，安大略省万锦市一名议员在健身中心储物柜里盗窃一部价值650加元（1加元约合6.37元人民币）的iPhone，结果落入法网，尽管他拿出医生证明，表明自己患有长期严重精神疾病，且再三盗窃，仍不免对簿公堂，政治生命就此告终。

除了这位倒霉的议员，近期还有3名市长身陷腐败丑闻，其中一位因此丢官的是多伦多市长福特，他的“腐败行为”是用市长专用信笺给自己支持的足球队写筹款信，并拒绝自掏腰包退还以此方式募得的3015加元；可能步其后尘的还有两位市长，一个是因为公款请市议员到自家开的餐馆吃饭，花销不到3000加元，一个是公款替儿子办婚礼，涉案金额约2万加元。而这样的案子在加拿大，已算是腐败的“大案要案”了。

任何人都难以豁免

在反腐方面，加拿大主要依靠的是完善的监督体系和严格的制度。在联邦层面，主要反腐机构是独立的联邦审计署，下设一个专门委员会，定期向议会提交监督报告，监督政府和官员的财政收支问题。值得一提的是，审计署的这个专门委员会，负责人例行由反对党人士出任，目的是为了防止官官相护。

要反腐，政务和官员收入、财产公开是关键。早在1983年，加拿大就立法规定公众有权平等获得政府信息，任何人都可登陆政府官方网站，查询官员收入、衔级等资讯。自2004年4月起，联邦政府开始在官网上公布部长、大使以上级别官员开支明细表。自北美自由贸易协定生效后，任何超过25万加元的政府采购项目，都必须进行公开电子招标，且任何人都可对招标结果提出质疑，甚至向法庭起诉。

一旦反腐机制启动，任何人都难以豁免，前总理马尔罗尼在任期间大力推动一系列反腐规则，而他本人最终作茧自缚，被自己制订的规则“套牢”。据悉，退休后他违规成为德国军火商施赖伯的政治游说者，并获得30万美元好处费，结果因这笔资金一直放在自家保险柜中，既没有交给任何机构也没有报税，而被认定违规。这是因为加拿大税法严密，尽管没有“官员财产申报”的特别规定，但任何巨额收入或来源不明的财产都会在一年一度的报税中无所遁形。

行政效率低下

当然，加拿大反腐机制也有许多弊端，独立团体Globalintegrity在各国反腐机制评分中，加拿大的“反腐效率”被打了“及格”的低分。这是因为加拿大反腐机构臃肿，行政效率低下，反腐案件动辄“结论不明”几十年，如前总理克雷蒂安动用“反魁独”基金资助一些文化机构，这笔糊涂账已折腾了近10年，当年的执政党变成反对党，当年高调问责的反对党变成执政党，可案子至今仍未了结。

加拿大的反腐漏洞还在于，通常即便结论未作出、甚至事后“平反”，涉案政治家也会因名声变差和官司拖延太久而无法继续政治进程，但他们却可以“曲线复职”。加拿大是三级政府的联邦制国家，且联邦、省和市自成体系，一些在省一级受到反对派“贪腐”指控但无法得到法律证实的官员黯然解职后，可以转入上一级的联邦或下一级的市继续从政，如前卑诗省长金宝尔因被反对党指控“以权谋私”，以及推行不受欢迎的税制而被迫辞职，但5个月后却被联邦政府任命为驻英国高级专员。当然，这种“曲线复职”的前提，是该官员未被定案，即便犯错也非道德性或原则性的。