河北：“扩容提质”促改“县多城小”（2）

规划编制完成后，城市进入建设阶段，一个新问题随之浮出水面。无论是水电路热讯等设施基本配套，还是文化、医疗、教育等设施建设，都需要大量资金。据公开资料显示，仅迁安一个城市，2012年实施城建重点项目96个，投资就高达151亿元。“毋庸置疑，我省县城建设必须有巨额资金作为支撑。”朱正举说，但我省县级财政收入普遍较低，远远不能满足实际需要。

关于这一点，会议发布的城市建设投融资体制改革的实施意见提出：有效整合和合理流动，建立完善政府主导、社会参与、市场运作、投资主体与融资方式多元化的城市建设投融资体制。省住建厅综合财务处处长穆英林表示，这就需要积极推进体制、机制创新，充分调动各方资源，为县城建设注入活力。

遵循这样的原则，诸多有突破性的规定首次被写进了该项实施意见。

——— 各地要制定城市基础设施经营性项目、准经营性项目和公益性项目分类目录，并向社会公开。“分类明确，有利于打破垄断、市场运作，引进战略投资者，通过对城市功能片区综合开发，连带建设城市基础设施和公共服务设施。”穆英林表示，经营性项目要面向市场放开竞争，准经营性项目要积极推进向经营性项目转化，公益性项目就要合理设计利益补偿办法，通过建立政策激励机制，面向社会公开公平选择建设和管护主体。

——— 引导平台公司按照市场规则承担政府公益性项目的投资、建设和管理，并赋予承担营利性项目的职能，逐步建立市场化投资经营机制。

穆英林说，有了营利性的职能，企业才能实现高效运转，更好地服务于城市建设。

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如何保证政策贯彻执行——— 规定具体时间表，严格考核奖惩

如今，穿行在我省很多县城，人们会发现，有限的城市空间中，修建起越来越宽的公路和越来越高的大楼。孙燕北说，这些并没有什么问题，但城镇化发展的过程中，我们也开始被一种称为“城市病”的问题所困扰，包括违规的建筑、脏乱的环境、空气污染、垃圾围城等。“县城建设和管理是一项长期、繁琐的工程，需要从每一个被遗弃在街上的食品袋等细节入手，并持之以恒坚持下去，才会取得良好效果。”孙燕北说，一些地方环境容貌方面的规划做得很不错，却不能从细节入手并贯彻执行，导致“城市病”越来越严重。

县城环境容貌整治提升攻坚行动方案开出药方：规定具体时间表，严格考核奖惩。

为把城市“脸面”洗干扫净，方案将攻坚行动分三个阶段实施：2013年迅速启动、大见成效，拆除主要街道两侧违法建筑、超期临建，全面清除积存垃圾；2014年持续改进、提档升级，杜绝积存垃圾，有效遏制道路和施工扬尘，提升和验收一批园林城；2015年全面提升、显著改观，县级市和70%以上的县建成省级以上园林城。

各县(市)如果达不到上述要求，在省人居环境奖评选、生态园林城市(县城)和园林城市(县城)创建工作中实行“一票否决”。各市、县也将建立相应的年度评估机制，奖励先进，鞭策落后，确保攻坚行动3年目标如期实现。

不仅是环境容貌方面，我省出台的这一揽子政策，何时完成何事，每步骤均写得清楚、翔实。

在规划方面，我省规定，今年年底完成县(市)城乡总体规划成果，2014年3月底完成道路交通、园林绿化等专项规划；基础设施建设方面，2015年人均道路面积达到20平方米，供水普及率达到97%以上，人均公园绿地面积达到8.5平方米；居住方面，加快城中村改造步伐，2015年完成30%的改造任务，2017年完成50%的改造任务。

为保证上述目标顺利实施，我省实行了严格的奖惩机制。

根据《意见》，业绩突出者，奖励十分丰厚：在稳定县级主要领导任期的基础上，对连续三年实绩突出的县(市)党政主要领导授予荣誉称号，优先提拔使用。

倘若工作不力，惩罚则极其严厉：连续两年考核不合格的县(市)党政主要领导，按照干部管理权限和有关程序予以调整使用。