【案例】“权力占座”严重损害社会的公平正义（3）

治理“吃空饷”，一方面，需要有更多地方和永康一样，拿出刮骨疗毒的魄力和勇气，另一方面，也要从制度上找原因，铲除滋生“吃空饷”的土壤。

可以看到，吃空饷现象之所以存在，最重要的原因，就在于编制的不透明。在我们目前不少政府机关或事业单位中，一个单位核定的编制情况，哪个人占编，哪个人不占编，哪个人占何种性质编制，不同编制人员的工资领取情况……这些除主管领导和人事部门之外，即使是本单位的大多数人也被蒙在鼓里，至于外人，更是无从了解。

编制情况不透明，多数人不知情，就给“吃空饷”制造了极佳条件。

试想一下，如果公职人员编制、岗位配备与职责、工资发放等情况，本单位的所有人都知道，公众也一一知晓，那么在阳光之下，那些作假者岂敢为所欲为？可见，治理“吃空饷”，首先必须“晒编制”，推动机关事业单位财政和人事信息全面公开，让公众可以便捷地监督官员权力和资源使用情况，如此，就能让掩藏在档案袋里的“吃空饷”者“见光死”。

实际上，永康此次治理 “吃空饷”之所以取得成功，公开正是其“法宝”之一。此前，永康当地曾对 “吃空饷”进行过内部的摸底和查处，但结果都不彻底。这次，当地要求各单位将自查结果填写表格上报，然后在《永康日报》上公示，并在报纸上公布举报电话，鼓励公众举报。充分公示，引入公众监督，自然带来了不一样的结局。我们希望，永康能将“公开”的思维延续下去，通过进一步“晒编制”、“晒权力”，巩固和扩大治理的成果。

治理“吃空饷”须“晒编制”，在“晒编制”的基础上，如果再辅以“吃空饷”举报制度，建立健全以及“吃空饷”追查和惩处制度，尤其强化对“吃空饷”责任人的刑事追究，何愁根治不了“吃空饷”这一顽症。

【启示与思考】

若不看报道，人们难以想象，编制造假原来如此容易。编制人员的增减，原来只需基层部门的一把手说了算，人员增减按规定要向上报告，但下面不报告，编制办也没办法，不会主动去履行监督职责，所以22年来叶县河道管理所编制只核定过两次。正是利用了这样的管理漏洞，所长才得以安排15岁儿子入编制，工资一领就是6年。

一个河道管理所所长，不过是最低的股级干部，就能让事业单位成为“家天下”，由此可知，“吃空饷”现象为什么会不停蔓延了。

遏制层出不穷的“吃空饷”，杜绝编制造假是根本。编制造假的现象，反映出编制部门管理的不作为，对此，有必要强化编制管理部门的监督责任，明确一旦查处“吃空饷”，必须对编制部门官员进行问责。

同时，也应通过编制管理的透明化，来遏制编制造假。无论是行政机关还是事业单位的编制，都属于公共资源，所以，这些编制的分配，人员的增减，具体情况应向社会公布，接受民众的监督。

此外，探究此事更深层次的本质，此举完全可被称为“权利占座”。社会资源本来有限，尤其是“活少、钱多、离家近”的工作岗位更是不多，无论是不是在“最难就业季”这样的语境下，父辈为子女的后半生着落绞尽脑汁都是理所当然的。但若父辈手握权力，权力又得不到有效地监督与限制，那么像这样孩子尚未成年就能谋得一职半位就会成为现实。这很像是大学的自习资源有限，很多学生都提前去教室或图书馆等公共场所占领座位，用不用再说，反正资源是要先抢到手的。“15岁小孩领工资”就是一种权力占座，为了让子女能够拥有更好的工作，权力不惜“早起”，违反人事规定帮助子女解决工作、编制，违背社会公平正义，提前抢占社会资源。

但权力占座和学生占座不同，学生占座大多拼的是时间，“早起的鸟儿有食吃”，浪费了公共资源主要是道德问题。可权力占座却大相径庭，因为权力拥有影响力和支配力，具有先天的优势，更接近公共资源、更能掌握公共资源，甚至可以分配资源。如果权力不受制约，那必将破坏公共资源的合理分配，严重损害社会的公平正义，最终受损的是整个社会的公共利益。

如果说道德失范可能会催生学生占座，那么如若制度失守，必将产生大量的权力占座。公平正义是法治社会的不懈追求，打击此类的权力占座实乃题中应有之义。因此，面对这样的权力占座行为，有关部门应该行动起来，一方面要严肃处理相关违法乱纪人员，加大处罚力度，以儆效尤；另一方面，要从制度上扎紧篱笆，加快转变政府职能，改革人事制度，通过加强财政预算监管、公开人事信息等方法堵住制度上的漏洞，还社会一个公平正义的环境，让每个人都拥有自由发展的通道。

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