霸权护持：奥巴马政府的国际经济战略（3）

三、实施自利性的单边经济行为

除了在全球层面推动国际经济治理机制变革，以有效动员国际社会的集体力量共同应对危机，并在区域层面不断介入其他地区经济整合、加强美国的区域主导地位之外，美国还在单边层面借助货币政策、贸易政策、投资政策和能源政策多管齐下，帮助美国经济渡过难关。对于有些政策主张不能在全球或区域等多边层面得到足够支持，美国从来不吝采取更加灵活的单边行为来达到自利的目的。

首先，在单边层面，美国经济政策的最重要内容就是不断适时推出量化宽松政策(QuantitativeEasing)，借助美元作为国际主导货币之利，对外转嫁危机。2008年11月25日，在布什即将离任之际，美联储宣布，将购买房利美、房地美等政府支持企业的直接债务及其他抵押债券，这标志着美国首轮量化宽松政策的开始。量化宽松政策虽然由相对独立的美联储直接做出，但是却一直得到奥巴马政府的积极支持，因为奥巴马政府是该政策最直接的受益者。在此后四年时间里，美国不顾其他国家反对，先后出台三轮量化宽松货币政策。

尽管量化宽松政策的具体内容各不相同，但其实质就是变相地通过印钞来解决美国相关机构的债务问题。同时，它也旨在通过向市场中注入资金来降低市场利率，刺激经济增长。由于美元具有无可匹敌的国际地位，新增的美钞只有约三成流通于美国市场内部，其余约七成将流通于国际市场，它是一种具有重要国际影响的单边经济政策。美国的量化宽松政策不仅推高了以美元计价的大宗商品(包括黄金、原油、成品油、白银、铜)的价格，而且还将推高全世界的通货膨胀，尤其对新兴国家经济负面影响甚大。美国的这一行为受到国际社会的广泛批评。

但对美国而言，量化宽松政策实际上稀释了美元储备持有国的购买力，是一种变相的财富转移。在欧债危机愈演愈烈之时，美国政府的债务也已经高达100%，但美国却没有发生欧洲那样严重的债务危机，一个重要原因就是美国采取通货膨胀和美元贬值的“变相违约”方式，转嫁了债务危机风险。事实上，量化宽松的最大作用就是稀释美国真实的经济负债，让美元持有国共同承担美国的经济调整成本。其运作机制就是先将“私人债务国家化”，然后将“国家债务国际化”，从而稳住美国金融体系的阵脚，防止美国私人金融机构的进一步恶化。不仅如此，量化宽松政策通过向市场注入流动性，压低市场利率，有利于刺激美国实体经济的复苏。

其次，贸易政策方面，美国频繁打着“公平贸易”的旗号来实施“双反”(反倾销、反补贴)措施，通过打击进口来为制造业复兴保驾护航；同时，大力实施“出口倍增”计划，助推美国制造业复兴。

从总体上看，在贸易上，美国的民主党通常比共和党更具有保护主义色彩(克林顿政府时期是一个显著的例外)。奥巴马上台伊始的贸易政策是模糊的，说明其试图在自由贸易和贸易保护主义之间寻求平衡，但在这个平衡的过程中，奥巴马政府贸易政策的保护主义色彩越来越浓厚。这主要表现在以下两个方面：消极对待多边贸易谈判，越来越偏向通过使用“双反”工具来遏制部分产业进口的激增。尽管奥巴马在竞选中曾承诺上台后推动多边自由贸易谈判，并称达成多哈回合贸易协定有助于美国贸易出口和就业。但是事实证明，奥巴马政府并没有积极推动WTO多哈回合谈判达成实质性协议。

正因为作为全球最大经济体的美国在推动多哈回合谈判问题上用力不够，有学者认为，“多边主义正在走向死亡”。在经济萧条时期，以创造就业为由祭起贸易保护主义大旗，是争取选民、打击对手的最为容易和迅速见效的手段。同时，美国还将中国作为主要外部目标，将金融危机的后续影响、国内的失业、贸易逆差等难题进行转嫁，以求得选民对美国国内现实社会问题的理解与容忍。在布什任内，中美经济关系的核心问题是人民币汇率问题，奥巴马政府对人民币汇率问题的关注有所下降，但在贸易问题上，则更愿意使用“双反”工具来进行精确打击。

美国目前正在实施的对华贸易救济措施涉案产品共有114个，其中，有39个正在被征收反倾销反补贴税的产品是在奥巴马总统任上做出的，占比约34．2%。除了自身发起单边行动，美国还联合其他发达国家利用WTO等多边平台对中国出口管理措施施压。2010年3月初，奥巴马向国会递交了《2010年贸易政策议程》，根据该报告，贸易代表办公室计划从以下三方面入手平衡双边贸易———继续使用贸易救济手段制裁中国输美产品、在人民币汇率问题上向中国施压、与中国谈判消除贸易壁垒。

除了对进口采取更加严厉的措施之外，奥巴马政府还在增加美国出口方面做出了不懈努力。奥巴马在2010年1月的《国情咨文》中做出承诺：五年内将美国出口总额翻倍，并创造200万个就业岗位。这就是所谓的“出口倍增”计划。美国还努力增加对所谓“国货”的支持。最具代表性的是在美国钢铁工人联合会的要求下通过“买美国货”条款。该条款是2009年2月通过的经济刺激一揽子计划中的一项内容。按照该计划的规定，除非美国联邦政府认定购买美国生产的钢铁产品将损害公众利益，否则任何获得资金支持的基础设施项目所使用的钢铁投入品须为美国生产。

美国贸易政策的三大单边举措———加强“双反”调查阻遏进口激增、出口倍增计划、购买国货计划，都服务于一个总体目的：刺激国内制造业的复兴，增加美国就业。

但是，在当前金融危机下，“出口倍增”计划的实现有赖于新兴经济体国家，美国明显的贸易保护政策会导致新兴经济体国家的强烈报复，不利于美国经济整体复苏，而奥巴马政府也没有滑入完全的贸易保护主义泥潭。

再次，奥巴马政府还以保障国家安全为旗号，为外来投资设置各种或明或暗的障碍，以保护国内相关产业。美国在奥巴马政府时期对外国直接投资开始采取保护主义的立场，频繁以国家安全为由，对外来投资设置各种障碍，尤其是一度不受人关注的机构———海外投资审查委员会(CFIUS)，在奥巴马政府任内格外活跃。通过这些措施，美国一方面希望保护国内相关产业，支持国内制造业的复兴，另一方面防止国内高科技的流失。

信息领域和高端制造业领域的投资和兼并成为美国的主要关注对象。从2010年开始，受大量外汇盈余的影响，中国企业加快了赴美投资的步伐。但中国的华为、中兴等通信企业都因为“安全方面”的原因，在对美投资的过程中遭遇各种障碍。而三一集团的美国风电项目被指“涉嫌威胁国家安全”，被勒令无条件退出。

尽管美国宣称仍然欢迎包括来自中国在内的海外投资，美国副国务卿罗伯特·霍马茨也曾强调，从目前的数据可以看到，仅有少数中国公司的投资最终被美国外国投资委员会审查，大部分都没有走到这一步，但是，从总体上看，由于美国经济处于相对低谷，而中国经济处于上升趋势，美国对来自中国的投资采取了更多敌意。

最后，除了货币政策、贸易政策和投资政策之外，美国的国际能源政策也发生了重大调整。加强国内能源生产和发展清洁能源是美国经济复苏计划中的两个重要内容，为此奥巴马政府调整了美国国际能源政策的基本方向。长期以来，美国国际能源战略的基本内容是优先使用国际能源，保存国内的能源储量。但自从金融危机以来，美国加大了开采本国石油的力度，并致力于减少石油进口，特别是对中东的石油依赖。2012年成为美国原油生产连续增长的第四个年头，也是1951年以来增速最高的一年，日均1090万桶，并有望迅速超过沙特阿拉伯成为全球最大石油生产国。国内产量增加推动了北达科他、俄克拉何马、怀俄明、蒙大拿、得克萨斯等州的经济增长，这些州的失业率远低于7．8%的全国平均水平。到2012年年底，美国石油净进口量跌至每天598万桶，是1992年2月以来的最低水平，占消费总量的41%。中国同期石油净进口量猛增至每日612万桶。中国超越美国成为世界最大的石油净进口国。不仅如此，美国炼油企业还在出口创纪录数量的成品油，以满足拉丁美洲与非洲对汽油、柴油和煤油的需求，美国正在朝着能源生产和出口大国的方向迈进。

这一划时代的变化，将改写世界能源政治的地缘格局。不仅如此，作为奥巴马清洁能源计划的重要组成部分，美国的页岩气革命也让国际能源市场的面貌发生了翻天覆地的变化。在过去12个月里，美国天然气价格最低跌至2美元/百万英制热量单位(天然气基准价格)以下，虽然后来有所反弹，但仍远远低于石油价格。市场似乎正慢慢接受这样一个现实：两者将在可预见的未来继续保持巨大价差。

在页岩气革命的推动下，美国进一步降低了原油进口的需要；而美国在新能源领域中的优势地位得到进一步巩固。

尽管总体上讲，奥巴马的国际经济政策要比布什时期更加注重多边主义，更加依赖集体协商，但在一些至关重要的政策行为上，奥巴马政府也毫不吝惜使用单边手段，特别是越往危机的后期，这种单边主义色彩就越浓厚。