如何构建走群众路线的长效机制？

党员干部走群众路线，老百姓最怕的是“走走停停”、“走走又不走”，最盼的“常走”、“长走”。中共中央政治局专门会议强调要以“钉钉子”的精神把八项规定落到实处，带头改进作风，这对全党开展群众路线教育实践活动有何启示？如何构建走群众路线的长效机制？专家们分享了他们的看法。

嘉宾：中央党校教授高新民

中央党校党建教研部教授、博士生导师张荣臣

清华大学马克思主义学院副教授张瑜

南京财经大学 马克思主义学院副教授邱宁

群众路线教育实践效果如何，最终看人民群众满不满意

高新民：党的十八大提出要下决心改文风作风。从“开短会”“轻车简从”“厉行勤俭节约”为主要内容的“八项规定”，到“老虎苍蝇一起打”“狠刹‘舌尖上的腐败’”“清卡”等反腐“组合拳”，到密切联系群众的“除‘四风’”活动……来自高层率先垂范的一系列举措产生了良好影响。要在全党全国形成良好的党风政风和社会风气，需要进一步拓宽作风建设和廉政建设的思路，把作风建设和廉政建设融入国家与社会的治理结构中，从经济体制和政治体制设计源头就体现科学执政、民主执政、依法执政精神，进一步发展社会主义民主政治，理顺监督体制，提高监督者素质。

一方面，坚持“老虎苍蝇一起打”，以治标为治本赢得时间；另一方面，需要有权力制约的体制性改革。权力制约至少有三种途径：一是以权力制约权力，这是体制内权力结构科学化、合理化问题，本质上是政治资源配置问题；二是以权利制约权力，即以公民基本权利的实现来遏制滥用权力；三是以道德（舆论）制约权力。上述所有的制约形式，都离不开法制的保障。

党风的核心是党群关系，党风状态究竟如何，判断主体是人民群众，判断标准是民心向背，是人民群众的满意度。因此，下半年，群众路线教育实践活动的效果如何，最终要看人民群众满不满意。从这个视角看，有几个方面值得强调。

首先要提高领导者“领导”素质。分清领导党组织内部与领导群众的不同方式；不以权力的方式面向群众，主要用说服的方法，不用行政的方法，只有在情况紧急时，才用命令的方式；在群众中结交朋友；提升内在素养，塑造良好的公众形象。

其次干部要直接联系群众。在互联网高度发达、信息海量时代，尽管领导机构、公权力行使者有多种渠道听到各种不同意见，但是，与群众的感情、群众立场，只有在实践中，在与群众打交道中才能真正建立起来。此外，网络信息有真有假，只有到群众中进行调查，才能辨别、核实信息的真假。

群众工作方式千差万别，所有的方式方法，无非激励与惩戒结合、教育与制度约束并用、自我管理（社会自治）与国家管理并存等。在信息化时代，可以充分运用高科技手段、渠道及时了解群众意见，排查矛盾，解决困难。但一切高科技手段的运用，最终还得依赖各级领导机构的重视，因此，关键在领导。

此外，还应进一步强化各级党代表和人大代表作用。

清华大学马克思主义学院副教授张瑜：中央领导率先垂范，对于当前开展党的群众路线教育实践活动提出了一个重要的原则，这个原则就是领导干部要真正地“和群众打成一片”，要从日常生活的细微之处做起，真正地与群众“吃、穿、住、行”在一起。从生活方式和情感联系上真正和群众处在一起。尤其是针对目前人民群众反映强烈的民生问题，领导干部要真正深入群众的生活，做到与普通群众感同身受。

群众反映看病挂号难，一些领导干部体会不深，这是因为定点医院内部挂号特殊通道的存在，因而难以体会到群众求医之苦；群众反映出行难，一些领导干部体会不多，这是因为公车接送以及机关家属大院等便利；群众反映食品安全问题，一些领导干部不能感同身受，这是因为一些领导干部长期不能回家自己买菜做饭，疲于各类饭局应酬，早就“不食人间烟火”。

从生活细节之处深入群众，才是真正的深入群众。是作秀还是真正的关心，是面子还是里子，群众的心里是雪亮的。因此，当前开展党的群众路线教育实践活动，领导干部要实实在在地行动起来，真正地从生活方式上从心理情感上回到群众中去。

执行群众路线，要一级做给一级看，一级带着一级干

张荣臣：构建走群众路线长效机制，我认为必须做到：第一，从党性出发，解决群众反映强烈的突出问题。这是因为：一是群众反映越强烈，说明存在的问题越突出，越需要着力解决；二是目前我国正处于各种利益机制调整的特殊时期，改革发展离不开稳定，如果群众强烈反映的问题解决不好，就可能影响到社会稳定；三是从以人为本、执政为民的角度来说，应该急群众之所急，这样才能得到群众的支持。

第二，完善党员干部直接联系群众制度，必须顺应群众期待、回应社会关切，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。要以党员领导干部为重点，在执行党的群众路线方面真正体现一级做给一级看，一级带着一级干的表率作用。坚决防止和纠正极少数基层干部作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题。要拓宽党风廉政建设的参与渠道，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开和党务公开，加强和改进信访工作，认真听取人民群众的意见和建议。

第三，提高做好新形势下群众工作的能力。坚持群众路线，落实和完善服务群众、联系群众各项制度，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，坚决纠正领导干部脱离群众的行为。坚持求真务实，促使领导干部树立正确政绩观，反对形式主义和官僚主义，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，下决心改进文风会风，严格控制楼堂馆所建设和“三公”经费支出，严肃整治公款大吃大喝、公款旅游等行为。坚持发扬民主，增强党内生活的原则性，认真开展批评和自我批评，克服好人主义，坚决抵制和纠正逢迎讨好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作风。坚持开拓进取，教育督促党员干部敢于负责、勇于担当，更加奋发有为、兢兢业业地开展工作，着力整治庸懒散奢等不良风气。