开门放权：“政府购买服务”调查（2）

地方经验不断完善，顶层设计适时跟进

政府购买服务是一项复杂的综合性工程，涉及财政预算的重新设计及绩效评价、公共服务定价招标、社会组织选择及扶持培育、服务对象评价等多个环节，目前尚无完善的制度安排，但有关各方的积极探索已为未来的全面改革积累了丰富经验。

当前，深圳、上海、北京、河北等地均出台政策将政府购买服务纳入财政预算。其中，广东省在全国首次制定了《政府向社会组织购买服务暂行办法》并公开了购买目录，明确了政府向社会组织购买服务的主体，涉及社会公共服务与管理以及政府部门履行职责等多个事项；江苏、上海等地设立了社会组织孵化基地，为起步阶段的社会组织提供资金、政策、人才等方面帮助。

政府购买服务，钱从哪里来？据民政部调查，政府购买服务的资金来源主要由三部分构成：一是财政预算资金。如上海市民政系统每年有1亿多元预算用于购买民间组织的服务。二是预算外资金，主要是福彩公益金，如上海市2012年投入福彩金1亿元用于资助社会组织开展公益服务。三是设立专项资金，其中既有财政资金，也有社会捐赠资金。如成都市成立社会组织发展基金会，市政府和区（市）县政府共同出资，首期出资5亿元。

钱如何花出去？民政部的调查指出，当前政府向社会组织购买服务的主要方式有四种：一是各级财政部门依申请向社会组织拨付资金。二是“费随事转”，定向委托形式。主要适用于社会组织承接政府转移职能时，政府部门把相应预算拨付给社会组织。三是公布项目，公开评审形式。主要适用于专项资金支持社会组织开展公益、社会服务项目。四是公开招标形式。主要适用于政府向社会组织购买有关公众、社区或特殊群体的公共服务。

各地对政府购买服务的积极探索引起了党中央、国务院的高度重视。2012年，中央财政首次安排2亿元专项资金支持社会组织开展社会服务项目。全国社会组织积极响应，经过严格评审和立项，共立项377个。

2013年4月，清华大学公共管理学院NGO研究所对中央财政支持项目进行了评估，主要结论是“项目总体上均能体现社会组织提供服务的优势和必要性”。评估显示，项目带动的社会服务使203.7万人直接受益，中央财政支持项目对社会组织自身能力发展有明显帮助，社会组织继续开展项目相关服务的意愿较强。

可以说，这是“顶层设计”对于政府购买服务的一次成功尝试。在此基础上，2013年政府购买服务的国家决策进程明显加快。3月28日，《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工确定了政府购买服务的政策出台时间表；5月6日，国务院要求加快出台指导意见。目前，各项政策制定工作正在有条不紊地加快进行。