开门放权：“政府购买服务”调查

【编者按】 一股自下而上的改革新潮，一个撬动政府改革的新支点，一阵吹向公共服务与社会管理领域的清新之风——

“政府购买服务”，这个似乎有些专业的概念，给人们带来的是耳目一新的改革效应。

这并不是夸大其词。2013年，政府向社会组织购买公共服务，这股肇始于地方探索的改革新潮已经上升为国家决策，进入大提速的新阶段。在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购买服务作为一项改革正在获得前所未有的发展机遇。

“顶层设计”紧锣密鼓：3月28日，国务院办公厅下达《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，其中要求加大政府购买服务力度，相关部门要在2013年12月底前提出具体政策；5月6日，国务院常务会议研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，其中要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。半月谈记者最近了解到，政府向社会组织购买服务的指导意见即将发布。之后，相关的操作细则还将进一步完善。

政府向社会组织购买服务，是通行于国际社会的一种新型的公共服务供给方式，其具体做法是政府引入市场机制，把直接向社会公众提供的一部分公共服务和社会管理事项，按照一定的方式与程序，交由具备条件的社会组织承担，并根据服务数量和质量向社会组织支付费用。

在我国，由于目前尚处于探索阶段，政府购买服务的价值和意义尚未引起社会公众足够的重视，但人们有理由对其寄予厚望：在亿万百姓受惠的同时，它将促进政府转变职能、提高政府效能、扩大公共服务，为民间社会组织的成长提供宝贵的空间，开创社会管理、社会建设充满活力的新局面。

在国家力推之下，政府购买服务正从当前雨后春笋般的地方探索，转变为全国性的公共政策、公共服务的重要支柱。然而，需要引起重视的是，变革之际不仅要思考如何加快发展，也要注意可能出现的一系列问题，因为政府购买社会组织服务是一项复杂的综合性工程，各地发展极不均衡，相关法律法规十分缺乏，这些都会影响改革进程。

带着沉甸甸的思索，半月谈记者深入北京、上海、广东、安徽、河南等地深入调研，走访相关部门，结合国内外经验，力图为政府购买服务的改革加油鼓劲、建言献策。

一股“向社会放权”的改革新潮

长期以来，我国公共服务几乎都由政府或者事业单位等机构来提供，一定程度上加大了管理和运行的成本。随着我国经济社会的不断发展，社会公众需求的多元化和专业化日益突出，有限的政府公共服务供给方式日益显现其局限性。创新社会管理方式，大胆向社会放权，鼓励社会力量参与公共服务，已经成为政府改革的紧迫任务。而政府购买服务的改革探索，正是在这样的大背景下应运而生。

多地大胆探索，政府购买服务渐成共识

“以前找不到人上门理发，现在打个电话就能预约。”独居在上海虹口区保宁路的82岁老人袁凤英说。不久前，老人给区“长者服务中心”打电话预约理发，后者随即联系“签约供应商”益康美发店。美发师次日登门，半小时便帮袁老太清清爽爽理了发，买单用的是政府提供的“敬老服务券”。

位于上海虹口区水电路的长者服务中心，是为各类为老服务牵线搭桥的总平台，目前由社会组织“上海海阳老年事业发展服务中心”负责运营。半月谈记者在现场看到，这里共有20个席位，电话响个不停。一部分话务员忙碌着给老人们打电话进行日常问候，“今天身体好吗”“有没有出去走走”“防止心血管疾病要做到三个五分钟”……态度温和，语气亲切；另一部分席位则主要接受老人的电话预定，并将服务需求派送至各家供应商。

百姓受惠、民间组织受益、政府减负——造就“三方共赢”局面的，正是“政府购买服务”这一全新的公共服务提供模式。记者了解到，虹口区政府职能部门与海阳中心签署了委托协议，以政府购买服务的形式，委托海阳中心承担为老服务热线、网上敬老院、紧急援助平台、居家养老等项目的运作、管理以及提供电话关爱、助洁服务等。

虹口区的经验，是当前全国各地蓬勃兴起的政府购买服务改革探索的一个缩影。据了解，我国内地的政府购买服务发端于上海。为克服政府包办公共服务的缺陷、提高社会服务的效益，2000年上海率先在改革社会管理体制过程中提出并推行政府购买公共服务。上海卢湾区等6个区的12个街道开展了依托养老机构居家养老的试点工作。至此，政府购买服务第一次进入我国实践领域，购买内容主要是养老服务。

记者从民政部了解到，当前全国大部分地方均对政府购买服务进行了探索，逐渐扩大到医疗卫生服务、教育服务、社区服务、培训服务、就业服务、计划生育服务等诸多公共服务领域。

其中，广东、辽宁从省级层面，杭州、成都和贵阳从省会城市层面，浙江的嘉兴市和金华市等地从地级市层面，共有几十个地方出台了专门的政策，制定了配套制度，在经费保障、工作机制、工作实践等方面有探索、有做法、有经验，有的已经基本建立了比较健全的制度体系和工作体系。

“随着政府职能转变和行政管理体制改革的深化，政府不应再大包大揽社会管理和公共服务，而要通过建立健全政府向社会组织购买服务的机制，将越来越多的公共服务交由社会组织承担，让社会组织成为社会管理和公共服务的主要载体。”深圳市民政局副局长马宏表示。