走出机关抓党建 结对共建促发展

为了适应新时期机关党建的新要求，我们积极探索，大胆实践，自2008年7月起，会同市委组织部在市级机关党组织中开展了以“走进农村、走进社区、走进企业，服务发展、服务基层、服务群众”为主要内容的“三走进三服务”活动。通过四年多来的持续推进，取得了实实在在的成效，为“千年陶都”的跨越腾飞、为宜兴三年蝉联全国县域经济基本竞争力前七位，作出了积极贡献。“三走进三服务”活动的成功经验，先后被《中直党建》、《新华日报》、《江苏经济报》等长篇报道，已成为我市提升机关党建科学化水平的有力抓手和特色品牌。

开展“三走进三服务”活动的主要动因

服务中心、建设队伍是机关党建两大核心任务。开展“三走进三服务”活动，不仅符合新的任务要求，而且为加强机关党建开辟了一条新路。

一是推动经济转型发展的需要。宜兴在加快转型发展的进程中，面临的任务十分繁重，需要全市上下齐心协力，特别是机关的服务保障。开展这一活动，就是整合发挥机关的职能优势、政策优势、人才优势、信息优势等各种资源和要素，为企业提供面对面服务，破解发展难题，解决制约瓶颈，推动转型发展。

二是促进社会和谐的需要。近年来，尽管我市经济社会得到了又好又快发展，但由于各种原因，农村、社区还存在部分薄弱村、困难群众和弱势群体，农村社会文明程度还需进一步提高，这些不同程度影响着社会和谐，需要全社会的关心帮助。通过走进农村和社区，扶贫帮困，传播现代文明，以机关和谐引领社会和谐。

三是机关干部增长才干的需要。我们感到，机关干部如果只在机关里写文件，只在大楼里想办法，不了解基层情况，制订的决策措施就有可能缺乏针对性。特别是近年来，我市机关党员干部队伍状况发生了很大变化，年轻干部（不少是“三门”干部）逐渐成为机关队伍的主体。他们虽然学历高、活力强，但大多数缺少基层艰苦环境的历练。通过走出机关，可以使机关干部掌握基层实情，了解一线困难，感受群众疾苦，进一步转变作风，增强服务意识，增长知识才干，提高工作本领。

四是新时期机关党建创新发展的需要。加强新时期机关党建工作，必须创新工作思路，拓展发展空间。统筹城乡党建，构建党建大格局，是新时期党建的发展趋势和要求。我市各基层党建工作各具优势、各有特色。通过机关与企业、农村、社区党建的互动共建，可以不断延伸机关党建的触角，拓宽工作范围，提高机关党建的层次和影响力。

　　开展“三走进三服务”活动的主要做法

一是科学组织，不断扩大结对面。我们在广泛调研、问卷征求意见的基础上，按照“有利于优势互补、有利于活动开展、有利于职能发挥、有利于促进发展”的原则， 2008年，从全市范围内选择了10个社区、25个村和25个重点企业作为首轮联系点，与67个机关部门开展结对。其中，既有新农村建设典型和薄弱村，也有社区建设的模范和全市百强企业，成长型、科技型企业。制定下发了《关于在市级机关党组织中开展“三走进三服务”结对共建活动的实施意见》，要求市级机关党组织和党员，下移重心，开展结对共建，实现“五个明显”的目标。2009年，为了应对国际金融危机，我们将结对企业增加到65家，结对范围扩大到100个，下发了《关于深入开展“三走进三服务”结对共建活动的意见》，进一步突出强调服务企业的帮扶措施。2010年8月，我们对第一轮进行了总结表彰，对第二轮进行了深化推进，把结对范围扩大到93个机关党组织和135个村、企、社区，机关党组织参与面达到了100%，制定下发了《关于市级机关党组织开展第二轮“三走进三服务”结对共建活动的实施意见》，要求把活动作为创先争优的平台和载体，积极助推宜兴经济社会的科学发展。

二是明确任务，不断拓展共建内容。在结对内容上，我们打破了过去仅仅是送钱送物、双方走动等简单化做法，突出服务和共建，做到授鱼又授渔，输血又造血。按照结对村、企业、社区三大类，分别赋予不同的目标任务。结对村以助推“富民工程、堡垒工程、实事工程、帮扶工程、文明新风工程”“五个工程”为重点，结对社区以共建“党建示范社区、爱心社区、平安社区、文化社区、绿色社区”“五个共建”为目标，结对企业以服务“企业发展、企业党建、困难职工、和谐劳动关系、企业文化建设”“五个服务”为内容。我们根据形势发展需要和基层实际，坚持每年一主题、每年一创新、每年一提升，对目标任务内容不断充实调整，提高结对质量。比如结对农村，紧扣新农村发展步伐，从支持农村基础设施建设、帮贫助困到帮助农民增收致富、提供培训和信息技术服务、创造就业岗位，推动农民自主创业。结对企业，从当初为企业发展提供政策、信息、技术服务等，到应对金融危机，提振信心，破解发展难题的措施，再到帮助企业调整结构，转型升级。结对社区，由帮助改善社区硬件建设，敬老助残帮学济困，再到目前帮助提升社区服务中心功能建设水平，使社区面貌一年一个模样。我们要求各结对单位，根据各自实际，广泛沟通协调，细化帮扶目标任务，增强结对的针对性和可行性。

三是落实措施，不断提高活动水平。为避免活动“一阵风、走过场”，或者一般化地开展，我们健全了机制制度。把活动纳入机关党建考核体系，专门成立领导小组，签订责任书，确保活动有人抓、抓到位。建立健全结对联席会议、定期反馈、双向讲评、督促检查、总结表彰等制度，调动双方积极性，使机关积极融入，基层主动对接。各机关部门采取深入基层调查、上门走访、互动交流、挂职锻炼、现场办公等形式，推动活动开展。市经信委、规划局、商务局为企业提供政策、信息、技改扩能等方面全方位的服务指导；国税局、地税局根据税收政策调整，多渠道宣传、落实税收优惠政策；工商局大规模开展了百名工商干部进千家企业活动；人社局主动扩大活动服务范围，实施中层干部定点百家企业联系制度；质监局、环保局主动放弃休息时间，为企业开展集中培训工作。中行、农村合作银行和国土资源局，针对结对企业在扩大规模、开发新产品中存在资金缺口、征地等困难，在信贷、结算、优先供地等方面给予大力支持。旅游局帮助结对村发展旅游经济，宣传推介农家乐、特色茶文化项目，帮助农民创收。法院、建设局等单位，为结对村整治河道、改造道路、建造桥梁，不但改善了农村基础设施，也拉近了村民和党员的心。财政局、交通局、民政局等单位积极为结对社区提供资金、人才和技术支持，推进社区管理上水平。卫生、广播电视台还积极开展社区医疗咨询义诊和送文艺节目活动，丰富群众生活。宝东社区在结对单位帮助下，更换了109根路灯，整修了115个楼宇防盗门，健全完善了“居民之家”、“社区红十字服务站”、“综合防灾减灾馆”、“生态教育馆”等设施功能。

　　开展“三走进三服务”活动取得的主要成效

活动开展两年多来，通过机关党组织面对面、实打实、零距离的服务，既给基层和群众带来了实惠，受到了广泛欢迎和赞誉，也有力推进了机关党的建设。

一是为机关党建“服务中心”找到了一条新途径。活动开展以来，据不完全统计，机关党组织为结对单位提供各类咨询30100多人次，科普、法律、技术等培训87300多人次，赠送书籍65000多册，帮助协调矛盾960多人次，无偿提供资金870多万元，资助弱势群体150多万元，引进项目18个，协助企业技改53个。“三走进三服务”活动，已经成为我市机关党建围绕中心、服务大局的一项亮点举措、品牌工作，成为了机关党组织推动科学发展、满足群众期盼的创新之举，对推动机关党建虚事出实绩、实干谋提升起到了积极的促进作用。

二是为新时期加强机关党建打开了一片新天地。“三走进三服务”活动的开展，使机关党建实现了由“点”到“面”的扩张，由“内”到“外”的延伸，由“上”到“下”的突破。由原来的立足“自我”抓党建，变为面向“社会”抓党建，由“关门”抓党建变为“开门”抓党建。机关党建的视野和领域得到拓展，工作覆盖到了基层，扩大到了群众，延伸到了各个领域，发挥了机关党建带动、引领、辐射作用，在推动城乡党建互促共建、统筹发展中，为机关党建注入了生机活力，提高了科学化水平。

三是为机关干部密切联系群众搭建了一个新平台。“三走进三服务”活动，为机关干部了解基层、熟悉基层架设了“连心桥”，为他们厉练成才、展示才干提供了崭新舞台，对民情民意有了更为深入直观的了解，增进了群众感情，普通受到了一次较为深刻的教育，思想境界得到了升化，进一步强化了宗旨意识、大局意识、责任意识，激发了干事创业的热情。同时，也拓展提高了部门业务工作，全面展示了部门对外形象，提高了社会认可度和美誉度，机关作风面貌焕然一新。

“三走进三服务”活动， 是新形势下加强机关党建的创新举措和有益探索，要想把这一品牌擦得更亮，打造成全省乃至全国机关党建的响亮品牌，还需继续深化和有效推进。我们将借鉴各地经验，积极创新，勇于实践，不断提高机关党建科学化水平，为建设富裕和谐秀美新宜兴、全国科学发展示范城市作出新的贡献。