让民主在创新实践中不断提升

2011年3月初至4月底，经两区合并后的大浦东在全区面上统一开展了村居党组织“公推直选”换届选举工作，涉及村居党组织共计千余家，换届率和“公推直选”率均超过98%，总体上是一次圆满、顺利、成功的换届选举。

一、背景与动因

党的十七大指出，积极推进党内民主建设，要“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”。党的十七届四中全会又再次强调：要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”这为推动党内基层民主创新，特别是党内基层选举方式创新提出了新要求和新课题。

对浦东而言，经过20多年的开发开放，在快速城市化、率先市场化、跨越式工业化、不断国际化的进程中，党员、群众的主体意识日渐觉醒，对政治参与的需求也越来越明确和强烈，特别是对选举权和被选举权越来越重视。基于此，我们积极推进党内基层选举制度的改革和完善，并以此为突破口、切入点，推动党内基层民主的整体提升。2001年，合庆镇村党支部换届时实行“两推一选”试点，成功完成了29个村党支部的换届选举工作；随后，全区村、居委党组织在换届选举中全部实行“两推一选”。2006年4月，高东镇党委、纪委作为上海市试点单位，有部分群众代表和2000多名党员参与“公推直选”试点，成功进行了换届选举；2008年，在原南汇区各村党组织“公推直选”的基础上，在村、居民区、“两新”组织、机关、企事业单位以及镇管社区党委等党组织中全面推开，浦东已在各个层面、各个领域、各种形态、各种类型的党组织中开展了“公推直选”的试点，取得了在不同类型、不同规模党组织中开展“公推直选”的经验，为在更高层面、更大范围内推进“公推直选”奠定了重要基础。

二、做法与成效

（一）高度重视，三级联动，确保形成工作合力。在新区层面，成立了村居党组织换届选举工作办公室，下设6个驻点指导组，就近就便、划片负责进行指导。每周召开办公室例会、巡回深入各街镇、村居、编印《指导与动态》简报，确保掌握动态强化指导。在街镇层面，38个街镇党委书记亲自挂帅，成立了领导小组和办公室，并抽调了一批熟悉党务、熟悉村居情况的干部充实到选举办。同时，建立领导班子分片联系、机关干部对口联系等机制，搭建起多层次的联系指导网络。在村居层面，各村居民区党组织也广泛发动党员骨干和群众代表，按照上级党组织的部署扎实做好每个环节的具体工作，及时反馈信息，迅速落实指导要求，努力做到顺利、圆满。

（二）严格要求，规范程序，确保抓好每一个环节。按照党章和相关党内法规要求，区委组织部制定了调查摸底、制定方案，宣传发动、工作准备，民主推荐、资格审查，正式选举、报请审批和总结经验、列卷归档等5个阶段的具体规范。38个街镇全部制定了本单位的实施意见，明确村居党组织新一届班子成员职数和构成要求，候选人的资格条件、推荐产生办法等，并在一定范围内公布；统一编印了培训材料，制作了统一规范的表章样式，分阶段开展专题培训，确保工作人员对每个环节心中有数、任务明确此外，新区和各单位的选举办还坚持每周工作例会制，通过《指导与动态》等简报，关注重点难点，跟踪选情动态，每周发布工作提示，对涉及选举的有关事项及时规范，确保程序措施到位。

（三）立足实际，灵活设计，确保面上整体推进。考虑到新区村居民区党组织面广量大，村党组织和居民区党组织、南片党组织和北片党组织、快速城市化地区党组织和相对农村化地区党组织等情况差异较大，情况比较复杂，新区的实施意见在确保规范的同时，努力本着尊重传统、尊重现状、尊重差异的原则，不搞“一刀切”，设定了若干“选项”。如，关于群众代表的产生，在确保有“法定”授权形式的前提下，设定了通过村居“两委会”协商、村居民代表会议确定，由非党的村居民代表作为群众代表和采用户代表代替等多种可选择的产生形式。又如，关于候选人“公推”办法，各单位结合自身实际，既可以选择较为稳妥，但比较繁琐的“二次推荐”办法，也可以选择较为方便，但风险较大的“一次推荐”办法。这些弹性的政策口径，确保了各单位能够立足实际，因地制宜，解决问题，顺利开展换届选举工作。

（四）勇于实践，注重创新，确保工作取得实效。由于面上不搞“一刀切”，鼓励在遵守党内法规的前提下积极创新，各单位在换届选举工作中，大胆探索，形成了不少有价值的经验做法。如周浦探索正式候选人“选前承诺”，创新介绍方式；北蔡自我加压，开展党员自我推荐，丰富候选人提名方式；张江、塘桥、潍坊、川沙等单位搭建平台，健全机制，充分发挥好退岗老书记的“传帮带”作用；浦兴、南码头、唐镇、高桥等单位坚持“一节点一培训”，现场观摩、实战模拟，强化培训指导效果；航头镇结合基层干部为民负责机制，392名机关事业人员对口联系全镇18个村居、确保联系及时，提示到位；沪东、花木、陆家嘴等单位的居民区党组织，安排年轻党员与行动不便的老党员结对子，提高党员的出席率等。

（五）严肃纪律，强化监督，确保环境风清气正。区纪委专门下发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”要求，严禁在换届选举过程中发生送钱、卡、券、物等行为。区纪委分管领导出席动员大会，明确了换届纪律。按照《实施意见》要求，各街镇党委在候选人初步人选或者预备人选产生后，由党委联系领导，深入各村居党组织，进行了严肃换届选举纪律的集体谈话。各单位也探索形成了很多有效的经验做法。如北镇镇党委专门制作了“阿蔡廉政宣传短片”，宣传基层党组织换届选举工作的纪律要求；康桥、周浦、六灶、泥城等镇党委探索，后在面上全面推广了通过组建党风廉政监督员队伍、组织候选人正式人选签署《遵守换届选举纪律承诺书》，开展清明祭扫进行红色教育等活动等做法，创新纪律监督形式，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。

“公推直选”的全面推进，对于党内基层民主的发展、基层党建工作的整体提升，对于基层党组织和党员、群众活力的激发，具有十分重要的作用。具体来看：