加强社区共治伐 更好服务群众（2）

三、体会与思考

（一）进一步完善镇管社区模式，必须坚持管理出效率、群众得实惠、基层有活力。管理出效率，就是指要镇管社区的体制、机制的设置和建设要科学、要顺畅。体制、机制科学顺畅主要就体现在能够有利于资源配置向社区、向居民区倾斜，有利于在镇的体制下，加强对社区的管理，提高社区管理的效率。群众得实惠，就是精细化、以人为本的城市化管理理念要在镇管社区得到充分体现。必须改变过去镇体制下资源配置的理念和方法，按照城市化地区精细化管理的要求，以社区规模、社区居住人口等要素，按照为居民直接服务的半径来配置资源。基层有活力，就是以需求为导向，在资源配置上，包括城市管理和社区管理力量的配置、教育卫生资源的布局、财力安排等方面，给予更有力的支撑和保障。同时，坚持按照区域化党建的要求，整合行政资源、社会资源，提高镇管社区加强管理、回应诉求的能级和水平。

（二）进一步完善镇管社区模式，必须坚持从实际出发，准确把握镇管社区的内涵和适用范围。根据浦东镇管社区的探索和实践，镇管社区，应当满足以下条件：①在农村快速城市化进程中；②在镇体制下的镇域范围内；③在城市管理的体制机制尚不健全、管理力量相对薄弱，行政资源比较有限的条件下；④镇级管理幅度较宽，居民区精细化管理难以到位；⑤连片成块，具有一定规模的城市形态的居民区；⑥组建党组织和社区管理服务机构。基于以上认识，考虑到职能的匹配和实际运作的效果，农村化地区，或者非城市化地区不太适合探索镇管社区的模式。只有这样，才能发挥镇管社区的作用，体现探索的价值

（三）进一步完善镇管社区模式，必须坚持改革创新，建立健全科学的体制机制。只有科学合理的体制设计、职能定位和机制运行，才能确保镇管社区的顺利运行并发挥作用。重点是设计和运用社区层面“三个一”运作模式：一是发挥社区党委的领导核心作用。社区党委既是该社区的区域化党建的领导核心，也是社区各项工作的领导核心，是协调社区工作和社区党建的区域化实体党组织。它既对所属居民区党组织发挥领导功能，指导居民区党组织的党建工作的开展；也要发挥对区域范围内的社区单位、驻区单位统筹协调作用，推动社区资源整合，提高回应社区群众诉求的能力，更好地促进管理优化、民生改善，服务群众、凝聚人心。二是发挥社区管理中心的服务平台作用。以不同群体的服务需求为导向，通过在社区层面合理设置配置必要的服务中心、服务窗口、服务平台，努力完善社区服务网络、服务体系。其职能主要是根据实际需要，完善服务群众办事的事务受理平台、满足群众文化体育活动需求的群众性文化活动平台、回应群众全科医生咨询和简单诊疗需求的社区卫生平台、适应党员需要的服务平台。主要承担社区服务的执行和落实，方便居民办事。三是发挥社区治理委员会的协商共治平台作用。社区治理委员会不是以居民作为直接代表，而是由社区内居民区党组织、居委会、驻区单位、社区单位、社会团体、民办非企业、居住在社区的各级党代表、人大代表、政协委员和知名人士等组成的共治组织。社区治理委员会定期或专题召开会议，就地区性、公益性、群众性、社会性事项进行共商共治。