“升级晋档”助力富民强村（2）

严格标准，科学考评定档次。召开专题会议进行安排部署，每年底把15项考评指标的考评任务落实到10个牵头部门和8个配合部门，各部门按照《考评打分标准》，通过听取汇报、查阅资料、实地查看等形式，结合日常掌握情况，对全县 267个行政村进行考核打分，确保考核验收结果客观公正。在各部门考评打分的基础上，县活动领导小组从相关部门抽调人员，组成10个检查验收组，采取随机到户抽查、实地察看、查阅资料、听取汇报等形式，深入乡镇、村对部门考评打分情况进行核实，并现场组织民主测评，全面进行考核验收和打分排名。针对农民人均纯收入这一核心指标，每村确定10户进行全面调查，组织干部进村入户进行检查核实，并召开专题会议进行科学评估，确保数据客观真实。

健全机制，夯实责任强保障。建立领导责任机制。坚持“书记抓、抓书记”，县、乡、村三级联动、部门广泛参与，密切配合、形成合力。建立联席会议制度，每季度召开一次联系会议，听取汇报，解决问题。实行目标承诺制度，乡镇、村将规划和目标任务进行公示，广泛接受监督。建立考核激励机制。把升级晋档活动纳入乡镇、部门、单位年度目标责任考核和乡村两级党组织书记述职评议的重要内容，把考核评议结果作为衡量干部政绩、评优树模创先、干部提拔使用和兑现村干部报酬的重要依据。对当年考评最后一名的乡镇、村党组织书记诫勉谈话，对连续2年考评最后一名的乡镇、村党组织书记免职。同时，根据考评结果，每年评选一批优秀村干部参照乡镇干部工资待遇标准给予一次性2.9万元或2.3万元奖励。两年来，县委拿出60多万元对先进乡镇、部门、村党组织及19名优秀村干部给予表彰奖励。建立群众参与机制。充分发挥党员群众的主体作用，在农村建立起村党组织领导、议事会决定、村委会实施、监委会监督的农村民主治理新机制，调动了党员和群众参与建设家乡、改变农村面貌的积极性。

三、成效：开创“新局面”，实现党建经济双丰收

实践充分证明，村级党组织“升级晋档”活动把基层党建融入新农村建设，将“虚”事做“实”，做到了“两手抓、两手硬”，实现了基层党建和经济发展互动双赢。

农民增收渠道明显拓宽。升级晋档，农民增收是核心。全县各级党组织紧扣发展农村经济、增加农民收入这一主题，围绕全县主导产业发展布局，立足县情、乡情和村情，深入调查研究，全力帮助和引导农民群众调结构、壮产业、抓创业、扩三产，茶叶、生猪、烤烟、林果、乡村旅游、个体私营经济等特色产业蓬勃发展，农民增收渠道明显拓宽，农民收入快速增长。全县发展专业合作社82个，培育龙头企业18家，新增无性系良种茶园2.2万亩，生猪养殖突破120万头，发展烤烟1.1万亩，转移就业8.9万人次，农民人均纯收入达到3802元，年均增长24%。

农村基础设施建设明显改善。开展“升级晋档”活动后，村级党组织围绕新农村建设的二十字目标任务科学制定发展规划和年度计划，按照“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题”的原则，积极加强与相关部门的联系，争资金，跑项目，着力解决制约农村经济发展、影响农民增收的突出问题，大力实施路、桥、水、电以及通讯等基础设施建设，极大地改善了群众生产生活条件，乡村面貌焕然一新。

基层党组织“三力”明显增强。以“三联三帮”、干部双向交流挂职、选派“三员”驻村帮扶、“党代表进选区”为载体，搭建起新形势下党组织和党员联系服务群众的新平台，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，推动城乡组织、人才、培训、阵地、信息等党建资源有效融合，在城乡形成了上下联动、互帮互助、温暖和谐，活力迸发的良好氛围，村级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

农村经济社会发展明显加快。开展“升级晋档”活动，实现了部门力量、组织资源、涉农项目、支农资金、惠农政策的有效整合、捆绑投入、整村推进，形成了促进农村发展的工作合力，开创了以“升级晋档”活动统揽农村各项工作的新格局。同时，也促使乡镇、村把精力集中到经济和社会发展上，加快产业发展，努力改善村容村貌和人居环境，农民生产生活条件不断得到改善，加快了新农村建设步伐，推动了农村经济社会全面发展。

四、启示：总结“新经验”，开辟农村党建新路径

开展村级党组织“升级晋档”活动，开辟了农村党建工作新路径，为新形势下加强和改进基层党建工作积累了成功经验。

必须创新基层组织建设，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要创新基层党组织设置，逐步建立了以行政村党组织为主体、以产业党组织为骨干、以分类党组织为基础的农村基层党组织构架。建立健全党组织和党员目标管理、考核评议、激励保障、“三四五六”民主治村机制，使村级工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，最大限度地激发基层党建工作的内在活力。强化党员干部培训，严靠重奖优秀“村官”，大幅提高村干部待遇，激发村干部干事创业热情，巩固党在农村执政基础。

必须紧紧围绕中心，服务经济社会发展大局。在开展“升级晋档”活动中，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定作为主要工作内容，贯穿活动始终，找到了开展基层党建工作的着力点，以党建工作推动经济社会发展，以经济社会发展成果来检验党建工作成效，充分体现了融入发展抓党建的理念，真正使党建工作由“空对空”变为“实打实”，解决了“两张皮”的问题，实现了党建与经济社会发展互动双赢，受到了农村基层广大干部群众的热切欢迎。

必须整合资源，形成工作合力。“升级晋档”活动是一项函盖新农村建设各个方面的系统工程，需要各级各部门的共同努力。实践证明，开展农村基层党建工作，要整合各类资源，统筹使用，集中力量办大事、抓示范，把资源优势转化为发展优势，切实发挥现有资源的最大效益。建立县级领导联点、部门联村、党员联户、干部驻村指导责任制，帮助解决各种问题，努力形成县、乡、村上下联动、各方力量齐抓共管的工作格局。

必须建立科学考评机制，激发基层内在活力。“升级晋档”活动5大项15小项考核指标，成为衡量基层组织及党员干部工作绩效的重要标准，解决了“不会干、干不准”的问题，实现了“要我干”到“我要干”的转变。考评结果也为党员干部表彰奖励、选拔任用提供了有效依据，实现了由工作上“识人”转变为战场上“选马”，解决了基层干部“选不准”的问题，既检验了基层党建工作成效，又促进了选人用人的科学化、规范化。