探索服务型党组织新模式

如何创新服务型党组织建设，增强社会管理功能是当前基层组织建设的重要课题。近年来，桐庐县各级党组织以“党支部服务站”为载体，把建设服务型党组织、缓解企业用工难和促进百姓就业增收有机结合起来，探索出一套“党支部服务站+企业+群众”的服务型党组织建设新模式，有力地推动了企业转型升级，促进了百姓就业增收和社会的和谐稳定。由于有了经济社会效益，村民的精神状态和村风村貌焕然一新，社会稳定程度得到进一步提升，党支部服务站成为了在当前社会条件下创新社会管理的一种有效载体。

一、建立背景

党支部服务站，最早起源于该县分水镇马源村。2001年底，该村党支部针对当地制笔企业装配人力紧缺，山区群众增收无技术、致富无门路的实际，以党组织的“金字招牌”为依托，将企业的圆珠笔装配业务引入村里，利用村里大礼堂和闲置的民房设立套笔装配点，组织山区劳动力资源，尤其是低保户、残疾人、妇女、老人在“家门口”装配，以获取劳动报酬，被人们称之为“党支部服务站”。经过十年的发展，党支部服务站已覆盖全县各乡镇，从单一的圆珠笔加工发展到针织、玩具等各个传统产业。

二、基本做法

1．因势利导，总结推广“党支部服务站”新模式。一是以农民增收为出发点。2002年该县分水镇马源村党支部在解决山区群众增收无技术、致富无门路的问题时，根据当地制笔企业装配人力紧缺这一情况，充分发挥党组织的桥梁纽带作用，成立党支部服务站，引流”山区劳动力资源，利用村里大礼堂和闲置的民房设立套笔装配点，使村里的低保户、残疾人、妇女、老人不出门就可以有收入，“党支部服务站”雏形初显。二是以服务群众为主线。把满足群众需求贯穿到“党支部服务站”推广工作始终。在筹建阶段，通过发放调查表，收集汇总各站点群众需求情况，合理配置资源；在运作阶段，践行服务群众的宗旨，减少进货出货的差价，尽可能还利于百姓，使党支部服务民生的品牌形象等到彰显；在评比阶段，专门安排受益群众代表对党支服务站进服务评议，使实惠由百姓体验，使服务由百姓评比。三是以结对服务为重心。制定《关于开展桐庐县制笔业厂站结对工作的实施意见》，成立由组织、经贸、制笔协会和乡镇（街道）党委组成的厂站结对工作领导小组，大力开展党支部服务站与制笔企业“厂站结对”活动，党支部服务站一头联着群众需求，一头联着企业发展，既是群众的组织者，也是加工点的管理者，既要保证企业的利益，更要保证群众的利益。党支部和党员科学定位，加强对接服务质量，发挥厂站“工业反哺农业、农业支持工业”的功能，将其作为农村弱势群体增收的有效途径，作为助推传统产业转型升级的有效举措。

2．上下共识，合力建设“党支部服务站”新载体。一是强化政策保障。出台《关于进一步深化党支部服务站服务型党组织建设的意见》，在全县范围内进一步深化推进“党支部服务站”工作，各级党组织开动脑筋、挖掘潜力，在利用闲置村集体场所的基础上，通过租赁、租借等方式，合理设置党支部服务站点，确保有条件的党组织都要开展党支部服务站工作。二是加速站点建设。按照“扩面、提质、增效”要求，在巩固和完善现有党支部服务站基础上，积极引导有条件的村（社区）开展党支部服务站建设工作，为推进统筹城乡、集聚人口提供保障。目前，通过各级党组织的努力，党支部服务站已实现全覆盖，县域范围内已建立300多个装配点，县域范围外有200多个装配点，共计6000余人参于厂站结对工作，为群众增收1200余万元。三是发挥区域优势。作为党建工作扎根基层、服务基层的重要载体，企业是党支部发挥作用的平台，针对当地中小企业的劳动密集型产业特点，将党支部服务站的建设与区域内制笔、针织、围巾、制尺等特色传统产业和群团组织开展的来料加工业务结合起来，有效发挥“党支部服务站”作用，使其成为成为企业的编外“车间”，为企业缓解了用工、节约了成本，推动了全县传统产业的快速发展。

3．规范运作，全面完善“党支部服务站”新机制。一是规范管理团队。明确各村党支部服务站设立站长、副站长各一名，原则上党组织书记兼任站长，每个装配点都要就近就便安排1名村干部或骨干党员为具体责任人，负责服务站与企业之间的沟通协调，做好质量和时效两个方面的把关工作。二是规范运行制度。全县所有党支部服务站将标识、制度、宣传口号统一上墙，力争形成特有的党建和经济工作品牌。落实党支部服务站承诺，明确规定党支部服务站为无偿服务，并以自评、互评、群众评议相结合的形式，对服务站工作进行评议，适时公开评议结果，接受党员群众的监督。对经纪人模式的服务站加强宏观引导，并定期进行检查、考核，全面掌握工作动态。每次开展一次星级党支部服务站（点）评定，并给予评定为三星级站（点）一定的物质奖励。三是规范企业行为。企业与村党组织签订无偿提供服务承诺书，要求企业实行培训上门、送货上门、验货上门，及时结算装配点工人工资。同时，把“党支部服务站”工作纳入村两委年度考核范畴；根据年底各党支部服务站的考核结果，财政将对优秀服务站给予一定奖励。