“群众找差” 密切干群关系

一、背景与起因

多年来，江苏镇江市级机关工委认真履行“市级机关作风建设综合办公室职责”，扎实抓好市级机关作风社会评议工作，取得了显著成效。为更大力度地解决群众反映强烈的“事难办、中梗阻、懒散松”等机关作风中存在的突出问题，2012年，我们遵照党的十七大报告强调的“坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事、做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”要求，在考评的79个市级机关单位中，创新开展了“机关作风群众找差”活动。开展这项活动，旨在通过群众找差、社会评议、考核评比相结合，刺痛市级机关作风这根“迷走神经”，不断推动机关党员干部精气神的提振，推动让市委满意、让百姓满意“双满意”机关的建设，推动镇江更好更快的发展。

二、做法与经过

（一）点、线、面多点开花，评议与反馈同步

一是在点上开展“每月一评”。每月选择群众意见较多的3个部门报市委主要领导，由主要领导决定一个单位重点评议。我委作风建设综合办精选30-50名评议员组成评议组，深入受评单位及其服务窗口、服务对象进行找差，并将评议员广泛收集的个案性问题及体制性问题，以整改通知的形式下发给受评单位。受评单位根据整改要求，向社会做出整改公开承诺并落实整改。评议员和新闻媒体跟踪督察、报道整改情况。总结时，评议组根据整改情况进行定性点评和定量打分，决定评议是否通过。到目前为止，共评议了市城管局、环保局、卫生局和镇江工商局等到10多个部门单位。

二是在线上组织“群众找差”。将聘请的200名社会评议员分成40个找差组（评议员一律通过网上报名、面试政审、综合素质较高的街道、社区、企业、个体经营等热心志愿者），有组织、有计划地让评议员深入79个市级机关单位，通过网查、电问、暗访、社调、座谈等方法，收集市级机关单位在作风方面的问题，集中报我委作风建设综合办。综合办经过综合分析、去伪存真，向相关单位发出整改通知，要求其按照“有则改之，无则加勉”的原则，制定整改方案，落实整改措施，及时向综合办报告整改结果，并组织找差组评议验收。第一次找差，向45家单位下发了整改通知，共151条意见和建议。第二次找差，进行“回头看”，督查整改，每评议一个单位都要经过3-4个回合，循环进行，未能按要求落实整改的或整改不到位的按评分细则进行扣分、通报，让机关部门全体人员、特别是领导、主要领导感受到群众找差的持续压力。

三是在面上接受“社会评议”。坚持传统方法与现代方式相结合，畅通全社会反映意见、评议机关的渠道。平时，我委通过向社会公布“作风建设110”举报电话、邮箱和来信来访地址，开通镇江机关作风建设网站在线交流版块，接收社会各界对机关作风的意见建议，受理广大群众的举报和投诉，并通过下发交办单、督办单，使群众的诉求件件有回音。仅去年一年，就接待群众来访43人次，受理群众网上、电话、信件举报、投诉100余起，共下发交办单100余份（其中市直部门70份），督办单12份，使市容脏乱、渣土车污染环境、部分饭店油烟扰民、机关办事效能、机关办公秩序等一些群众反映强烈的问题得到了较好解决。2012年年底，从5万人的社会评议人员库中，按各类别比例随机抽取1万人，对79个受评单位进行社会评议。

（二）群众、媒体、考核多方推动，监督与激励并存

一是用群众的力量推进机关作风建设。机关作风的优劣，不能完全由机关自身来评说，主要应由人民群众来评说。活动中，我委始终坚持群众路线，相信群众，依靠群众，组织群众，放手让评议员和社会各界查找机关作风的不足，督促机关单位的整改，评价机关作风的优劣，既扩大了社会民主，又对机关作风建设产生了强大的推进力。

二是用媒体的监督促进机关作风建设。除开办镇江机关作风建设网、编发《机关作风快报》外，专门组织市内各主要报纸、电视广播和网络媒介，对机关单位作风上的突出问题进行适度曝光，对评议员明查暗访情况和评议结果向社会公开，对机关部门的整改事项、整改承诺、整改过程进行跟踪报道。各媒体的全程参与和监督，既让机关单位倍感压力，也让群众真切地感受到了市委动真碰硬抓作风的决心，更让全社会看到了以问题的解决取信于民的实在成效。

三是用考核的杠杆撬动机关作风建设。 将“每月一评”总结时的测评综合得分、“群众找差”要求整改的事项落实情况、“交办单、督办单”按时回复情况等，全部纳入机关作风建设社会评议考核内容，实行扣分制，占市委市政府年度“3+X”（目标管理、日常考核、作风评议+创新创优）综合考评分的30%，与每名机关干部的年终奖金挂钩。作风、考核、奖惩的有机结合，使各机关党组（党委）更加重视机关作风建设，使每个党员干部更加重视自身的一言一行。

三、成效与反响

一是社会反响热烈。在镇江，“机关作风群众找差”活动，被媒体和社会誉为“啄木鸟行动”，具有良好的社会效应和群众口碑。镇江的主流媒体分别以《200名“啄木鸟”暗访机关》、《200“啄木鸟”挑刺79个机关部门》、《“啄木鸟”挑刺引各方关注评议员“二次找差”再行动》为题以及“每月一评”对有关单位进行了全面、深入、客观的报道，在社会上引起了强烈的反响。

二是机关干部精气神显著提振。通过“群众找差”，进一步增强了市级机关的内生动力，提振了机关干部的精气神，提高了市级机关的服务质量。市级机关干部精神状态明显改善，工作作风明显转变，执行力显著增强，服务效能明显提升，对优化经济发展环境起到了积极的促进作用。此项活动，受到市委常委会的充分肯定，在2012年镇江市市级机关工作创新奖评选的90个候选项目中获得最终的11个创新项目之一；被江苏省省级机关工委评为2012年度机关党建工作优秀创新创优项目。

三是干群关系进一步密切。社会评议员在明察暗访，深入机关的过程中，对机关工作的职能、工作方法有了进一步的了解。群众看到机关干部办事认真、加班加点、默默奉献，增加了对机关的感性认知，由衷感到敬佩和理解。而评议员直接向部门表达最现实最迫切的需求，让机关干部更加直接地了解民意，更加感到了身负的职责使命，激发了工作动力，形成了良好的互动效应。

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