先锋连万家，三情促和谐（2）

二、实践探索

马山县开展“先锋连万家，三情促和谐”活动，以各级党组织和广大党员为工作主体，采取进村入户开展走访、谈心、交流等方式，调查摸底，全面掌握外出农民工、留守老人和儿童在生活、安全、教育、身心健康、权益保护等方面的基本情况；采集外出农民工和留守人员的有关数据，建立健全外出农民工和留守人员台帐，对需要帮扶的外出农民工进行登记造册，并建立帮扶家庭档案；通过搭建各种平台、完善服务网络、建立服务机制入手，积极探索服务农民工的有效途径，实现了“农民工技能有提高、输出有组织、维权有保障；留守儿童心理有依赖、学业有进步、成长有关注；留守老人寂寞有排遣、生病能求助、困难能解决”的目标。

（一）搭建平台，为外出民工创造一个良好的就业环境

1、搭建技能培训平台，提高外出民工就业能力。马山县以培养新型农民为目标，做好外出民工培训就业和新增农村劳动力的技能培训工作，不断提高劳动者职业技能素质，增强竞争力。一是整合县委党校、县中等职业技术学校、县农广校、县劳动就业培训中心的师资、场地、设备等，多渠道、多途径开展农民工技能培训；二是积极探索校企联合、校校联合等培训新路子，不断扩大培训面，提高农民工就业能力和素质；三是大胆探索新的教育模式，采取现场教学、情境体验等方式，提高农民工技能；四是就业培训与就业市场紧密配合，按市场需求开展订单培训。自开展“先锋连万家，三情促和谐”活动以来，马山县结合“百万农民就业培训”工作，每年培训农民工达19600人以上。

2、搭建管理服务平台，改善外出民工就业环境。在“先锋连万家，三情促和谐”活动中，采取大量措施改善农民工就业环境。一是马山县各级党组织分片包干、分工合作，建立健全了劳务市场信息网络，加强与用工企业和中介组织的合作，及时掌握各地用工信息，推荐就业岗位，通过媒体定期向社会公布，为农民提供准确、及时、便捷、可靠的劳务信息和就业信息。二是开展法律援助服务活动,组成以劳动保障部门、政法系统、党团员为主体的法律援助义工服务队，运用法律知识，调解劳动纠纷，维护社会稳定。马山县司法系统还设立咨询热线，开展法律专题讲座、法律咨询、政策咨询及普法宣传等，对需要法律援助的对象做好建档跟踪服务工作。三是由马山县总工会牵头，协助农民工成立工会，使农民工有维护自身合法权益的组织。四是积极宣传党和政府有关优惠政策，使外出民工在就业、经商等方面能够充分利用法律法规及有关政策，维护自身合法权益。

3、搭建亲情互动平台，促进外出民工家庭温馨和谐。马山县积极帮助外出农民工建立流动党小组和互助组织，把流动党小组和互助组织建成服务外出民工的温馨家园，使之成为外出民工实现自我管理、自我教育、自我服务的互动平台。一是积极推动亲情关怀互动，以乡镇党委、政府名义给外出民工发一封信，鼓励他们在外干好工作的同时，不要淡忘对留守孩子、父母及家人的关心；二是号召和发动留守孩子、父母、家人通过电话、信件等方式给在外务工的亲人汇报学习、家庭生产生活情况，加强双边沟通和交流，实现亲情互动，达到家庭温馨和谐目的；三是开设爱心网吧，让留守老人、留守儿童能免费通过网络看到自己的亲人，使外出务工家庭倍感温馨。

（二）完善网络，为留守儿童创造一个良好的成长环境

1、强化学校教育主体地位，发挥学校党组织的先锋模范作用，为留守儿童创造一个温馨的校园环境。马山县通过加强学校建设，为留守儿童创造一个温馨的家园。一是不断改善寄宿制学校食宿条件、合理确定食宿费用、切实提高食宿质量，优先满足留守儿童，基本实现小学阶段留守儿童寄宿制教育；二是整合资源，大力加强校园文化建设。逐步完善图书室、电教室等设施，大力开展形式多样的文化艺术活动，营造健康向上的校园文化氛围，丰富留守儿童的精神生活，增强学校对留守儿童的吸引力。三是认真落实贫困儿童“两免一补”政策，建立贫困留守儿童资助制度和助学金制度。四是积极为义务教育阶段家庭困难的留守儿童免费提供教科书，解决留守儿童实际困难。四是以学校为单位，以党员教师为主体，推行“代理家长”制度，明确代理家长的义务和责任，及时了解留守儿童课余生活和学习情况，加强与其监护人的沟通，给予家庭教育方面的辅导。通过实践，代理家长真正成为留守儿童学习上的引路人、生活上的知情人、成长过程中的保护人。

2、加大整治力度，为留守儿童创造一个健康的校园周边环境。马山县整合公安、文化、司法、城管、卫生、教育等相关部门的力量，全力配合学校加强校园周边环境整治，逐步建立整治校园环境长效机制。一是加大网吧、游戏室、台球室专项治理力度，严禁其面向中小学生营业；二是对校园内外及周边地区乱搭乱建、乱摆摊设点、占道经营的个体经营户和业主进行认真清理，保障学生的安全；三是加强校园周边社会治安综合治理和校外安全管理，加大各类疾病的预防和控制力度，确保留守儿童生命安全和食品卫生安全。

3、动员全社会力量，为留守儿童创造一个温暖的社会环境。马山县采取积极有效的措施，以县直机关、乡镇党委以及村级基层组织为主体，督促留守儿童家长和现有监护人履行抚养义务和监护义务。一是引导监护人不要溺爱孩子，也不要采取家长制作风，对孩子既严又爱，消除代沟，形成正确的教子观念，营造民主的教子氛围；二是对监护人开展教子方法的定期培训，使其掌握科学的教育方法和手段，对孩子实施有效地教育；三是以亲邻为主体，为留守儿童提供生活学习上的关爱与帮助；四是以机关干部、广大共产党员为主体，开展志愿帮扶和服务承诺，为家庭贫困、品学兼优的留守儿童配备“爱心家长”，建立长期深入联系，给他们以温暖与呵护；五是以机关干部子女为主体，推行“牵手成长”活动，让党员干部子女牵手留守儿童，结交成“手拉手”小伙伴，引导他们互助互学，共同成长和进步；六是以关心下一代工作委员会为主体，面向社会招募以“五老”人员为主的“亲情志愿者”，加强对留守儿童的教育和管理；七是以群团组织为主体，通过实施“希望工程”、“春蕾计划”等工程，为家庭困难的留守儿童进行资助，解决留守儿童上学难问题。

（三）建立机制，为留守老人创造一个良好的生活环境

1、建立留守老人基本生活保障机制。马山县采取多方措施，保障留守老人基本人活，形成强大的保障机制。一是在全县各乡镇、各社区都建有留守老人服务站，指定专人长期为留守老人服务；二是积极组织开展各种关爱活动，动员社会捐款捐物，帮助家庭困难的留守老人解决基本生活问题；三是充分发挥低保、社会救济金的效益，在同等条件下优先满足留守老人；四是普及农村合作医疗，鼓励党员干部帮扶留守老人代交新农合保险金，确保留守老人参合率达100%；五是在全县加强家庭美德教育，弘扬爱老敬老的良好风尚，促使外出民工自觉履行赡养义务，对拒不履行赡养义务的农民工，采取司法行政手段进行干预。

2、建立留守老人困难扶助机制。一是以自然村为单位，建立“党员义工服务队”、“党团员爱老小组”，定期走放留守老人，在农忙季节，帮助无劳动力的留守老人突击搞好播种和收割，使他们不误农时，确保生产正常开展，帮助留守老人解决生产生活中的实际困难；二是县乡涉农部门结合调整产业结构，给予留守老人技术及资金上的扶持，引导留守老人科学生产，确保家庭有较为稳固的经济收入；三是县、乡、村卫生医疗部门组建党、团员义务医疗服务队，定期进村入户为留守老人免费体检，建立健康档案，对患病者跟踪服务；四是根据不同季节，进村入户对留守老人开展流行病防治宣传，赠送健康知识小册子，设立咨询热线电话，防止老人染病。

3、建立干部挂帮留守老人机制。一是号召机关干部、党员和社会志愿者与留守老人结对子，开展“亲情牵手留守老人”主题实践活动；二是以户为单位，为留守老人确定结对帮扶人员，服务内容主要是生活上帮扶、精神上抚慰，给寂寞的留守老人送去温暖；三是在佳节之际，规定各级党组织要为留守老人送去党的关怀，使留守老感到党的温暖。