【案例】刘万清的“权力寻租”

【反腐倡廉案例】

编者按：曾经是监狱中高级领导，每天面对着监狱犯人生活，应该有更高的自警，年近六旬的湖南常德人刘万清，再次回到一个他曾经无比熟悉的地方监狱，可这次是以阶下囚的身份。作为曾经在监狱拥有人事权和监狱建设方面的权力的官员，当他把这些权力找到一定筹码的寻租时，就意味着他已经失去了这些权力，不知道他到了熟悉的空间能否找到“租赁权力”的机会。

【事件回放】

2009年5月6日下午，湖南省监狱管理局原局长刘万清及妻子，一起被湖南省纪委叫去“谈话”。在他身后，是100多名涉案者。刘万清被“双规”后，牵出了130多名湖南省监狱系统干部——他们都是向刘行贿的人…【更多】

另类“越狱”寻租

2009年11月15日，湖南省常德市德山监狱发生了一起重刑犯逃脱事件。据通报，当日上午8时许，因犯盗窃罪、脱逃罪被判处有期徒刑20年的犯人刘宏在监区开始生产时，趁看管人员不备，用梯子架上监狱高墙上的高压电线，翻越而出。

此前，刘宏曾有过一次成功越狱的经历。2008年年初，他从益阳赤山监狱成功逃脱，跑到上海疯狂偷盗，几天内作案金额就高达10多万元，后被警方抓获，再次羁押在赤山监狱，随后转入德山监狱关押。

在一些人看来，刘宏的越狱风险大且“毫无技术含量”。而风险小、几乎不露痕迹的另类“越狱”，在监狱系统都知道，那就是体现在“减刑、假释和保外就医”的猫儿腻上，监狱管理系统内部习惯将这三者统称为“减假保”。

在“减假保”上做手脚、搞寻租，在国内多个监狱都曾出现过。1998年，广西罗城监狱窝案甚至暴露出一份交易清单：3000元减刑一年，4000元保外就医，1万元假释。

媒体透露，刘万清也在这条利益链中插了一手。“调查发现，刘万清通过向主管副局长、刑罚执行部门或监狱打招呼，授意或默许经办人员在病理鉴定上造假，并在明知刑期不符合保外就医条件的情况下，违法批准卢育长、杨采雄等6人保外就医。”

另据查实，“刘万清曾为28例罪犯的保外就医打过招呼，并从中收受9人次贿赂20.7万元。其中，刘万清为津市监狱服刑犯胡俭初办理保外就医，先后3次收受胡犯家属贿赂8万元;为办理罪犯周安民的保外就医事项，收受其家属贿赂5万元。”

此外，之前有报道称，常德籍一富翁在深圳发迹后犯下重罪，被判刑后关押在湖南某监狱。该人通过重金向刘万清等人行贿，得以假释。

湖南某监狱的一名工作人员告诉中国青年报记者，监狱管理人员在工作中要触犯法律，无非这样几条途径：人事领域的买官卖官，经济领域的贪污受贿，执法领域的“减假保”。

“‘减假保’都有制度规定，也有相应程序，且不说要违反这些制度和程序，就是执行起来也有很大的弹性空间。要给我100万元，说不定我也办得了，不出事谁知道?”

2006年，上海提篮桥监狱一负责看守周正毅的管教干部被“双规”，起因即是周正毅不仅享受各种特殊待遇，还被运作减刑。“按照周正毅的高额奖分，他可以减刑一年至一年半，当时周正毅的剩余刑期已不足9个月，若减刑报告获法院认可，周正毅可立即获释”。

与在减刑上做手脚不同，保外就医靠的是病理鉴定。这种造假几乎没有监督，成功率极高，“何况是领导要办，下面的人不敢不办”。