创新驱动与江苏经济转型发展

科学技术是第一生产力，创新是文明进步的不竭动力。一个国家、地区的现代化，关键是科学技术的现代化。

上世纪80年代江苏率先提出“科技兴省”，90年代完善为“科教兴省”战略。进入新世纪，以建设创新型省份为目标，推进“三个转变”，即经济发展由投资拉动向创新驱动转变，从资源依赖向科技支撑转变，从“江苏制造”向“江苏创造”转变。2010年制定“十二五”发展规划时，省委、省政府进一步确定，把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，坚定不移走创新发展的新路子。

经过全省上下多年共同努力，建设创新型省份的工作取得重要进展。2009年，江苏区域创新能力由全国第四位上升到第一位，并连续四年保持这个水平。2010年，全社会研发投入达871亿元，占GDP比重突破2%；2012年，超过1200亿元，占GDP比重达到2.3%。“十一五”期间，全省专利申请量68万多件，其中授权专利32.1万多件，分别是“十五”时期的6.79倍和5.97倍；2012年全省专利申请数和授权数分别达到47.3万件和27万件，专利申请数连续五年、授权数连续四年位居全国第一；科技进步对经济增长的贡献率达到56.5%。江苏已经进入更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的新阶段。

创新驱动是江苏转型发展的核心战略

国际上一种经济学观点认为，一个国家的经济发展，大致要经历要素驱动、投资驱动、创新驱动等阶段。一般来讲，在要素驱动阶段，经济发展的主要驱动力来自廉价的劳力、土地、矿产等资源。投资驱动阶段，经济发展主要依靠大规模投资带动。然而，随着投入量的增加，投资效益呈递减趋势。要破解这一难题，实现经济持续增长，唯一途径是推动经济发展进入更高层次的创新驱动阶段。一些创新型国家，研发投入占GDP比重达到3%以上，科技进步的贡献率达到70%以上，对外技术依存度30%以下。这些国家的共同特点是，主要依靠科技创新推动经济增长，形成强大的竞争优势。

世界各国经济发展的经验，给我们的重要启示是，在不同发展阶段，支撑经济增长的动力不同，要素配置的方式不同，具体发展的特点也不尽相同。当发展达到一个新水平，原有的优势会逐步削弱，发展路径受到明显制约，必须调整结构，提升自主创新能力，推动发展转型。惟有如此，才能形成新的竞争优势，朝着更高的发展目标前进。

改革开放以来，江苏的经济发展曾经历了两次重要转型，现在正处在新一轮转型升级的关键时期。第一次转型，发生在上世纪80年代，以发展乡镇企业为标志，由农业经济向工业经济转变。这一阶段主要是要素驱动，依靠低成本的劳动力和土地资源，加快经济发展。第二次转型，上世纪90年代以来，大力发展外向型经济、民营经济，加速推进工业化、城镇化、经济国际化，这一阶段是投资驱动阶段，主要依靠扩大投资，增加出口，带动经济增长。新一轮经济转型，是改革开放以来的第三次转型，核心是实现经济发展由资源依赖、投资拉动、出口带动为主向创新驱动转变，提升自主创新能力与国际竞争力，促进经济持续发展。

新一轮转型与前两次相比，难度更大。江苏经济总量已经达到一个比较大的规模，过去船小好掉头，现在块头大了，转身就不会那么轻松，进一步发展面临的矛盾和困难更加突出：一是资源和环境的制约日益加剧。在全国各省、自治区中，江苏人口密度最高，人均资源最少，单位面积承载的环境压力最大。随着经济的快速增长，能源资源约束不断强化，环境压力日益增大，高投入、高消耗、高排放换来高增长的传统发展方式难以为继。二是经济结构性矛盾突出，产业层次偏低。制造业大多处于产业链中低端环节。企业拥有自主知识产权、自主品牌少，核心竞争力不强。三是国际环境变化带来的挑战更为严峻。江苏是外贸大省，外贸出口额占全国的16.5%，外贸依存度达到70%左右，国际市场稍有“风吹草动”，就会直接影响企业生产经营，波及经济正常运行。国际金融危机爆发以来，无论是高新技术产品市场，还是劳动密集型产品市场，竞争都越来越激烈，依靠出口大幅增加带动经济增长受到了明显制约。另外，据有关部门分析，江苏对外技术依存度60%左右，许多关键设备、关键技术主要靠引进，对外技术依存度过高，影响经济竞争力的提升。

综观国际经验和江苏的省情，加快经济转型升级刻不容缓。根本的途径是，把创新放在经济社会发展全局的核心地位，使创新成为发展的主要驱动力。2006年，省委、省政府召开全省科技创新大会，提出了建设创新型省份的目标，出台了三个重要文件：一是建设创新型省份的决定，二是科技发展规划纲要，三是促进科技创新创业的政策意见。这些文件既提出了目标任务，又有明确的工作部署和政策措施，起到了有力的指导和推动作用。2007年召开的全省工业大会，进一步提出要以创新驱动经济转型升级。2008年以来，尽管受到国际金融危机的严重冲击，经济下行压力增大，但全省上下坚持创新发展不动摇，采取一系列有力措施，加快发展创新型经济，大力推动经济转型升级，坚定不移走创新发展、科学发展的道路。“十一五”以来，是江苏科技进步最快的时期，也是经济发展质量和稳定性、协调性显著提高的时期，不仅保持了持续较快增长的好势头，而且为未来发展积蓄了强大后劲。

强化企业技术创新主体地位

企业是经济活动的主体，企业的技术创新能力是区域技术创新能力的集中体现。企业强，则市强、省强。“十五”时期以来，江苏着重从三个方面推动企业成为技术创新的主体。

第一，推动企业成为研发投入的主体

省委、省政府出台了一系列政策措施，调动企业增加研发投入的积极性。这些政策主要包括：加大财政科技投入，落实税收减免政策，对科技成果转化项目实行贴息支持，鼓励金融机构加强对企业技术创新的信贷支持，发展风险投资等。近十年尤其是“十一五”以来，无论是政府还是企业，科技投资都有大幅增长。2012年全省财政科技经费和企业研发投入分别达到257.24亿元和1080.26亿元，分别是2005年的7.2倍和5.1倍。企业研发投入占全社会研发投入的比重达到80%以上。

坚持不断加大研发投入，积极推进自主创新，是创新型企业的主要经验。例如，昆山好孩子集团，曾经是一个濒临倒闭的校办工厂，经过20年的发展，已成为世界最大童车制造商。他们每年用于研发的投入占销售收入的比重达到3%-4%。现在拥有300人的研发团队、累计5000多项专利，平均每天有两个新产品问世。主导和参与了童车行业80%以上国家标准的制定，参与了30多个国际标准的制定。由于拥有自主知识产权、自主品牌，国际金融危机以来，在市场竞争更加激烈的情况下，仍保持了强劲的增长势头。五年来，年均增长12.9%。2012年，在国内市场占70%以上的份额，美国市场占有率超过50%，欧洲市场占有率24%，全世界有4亿左右家庭使用“好孩子”产品。

第二，推动企业成为技术创新活动的主体

过去，研发机构主要集中在大学和科研院所，企业研发机构数量少，规模小，创新能力弱。2005年，我们做过一次调查，全省只有25%的大中型企业设有研发机构。省委、省政府采取措施，实行创新政策向企业倾斜，引导创新人才向企业流动、科研机构进入企业，推动创新资源向企业集聚，支持企业建立研发机构。“十一五”以来，大中型企业研发机构新增3082家，建有率达到75%。与此同时，高校、科研院所与企业共建研发机构222家，引进外资研发机构410家。全省涌现了一批科技创新活跃的大企业。

沙钢集团，是全国最大的民营钢铁企业。发展初期，主要靠引进先进设备和技术，实现跨越发展。面对愈来愈激烈的市场竞争，他们加强与大学、科研院所合作的同时，决定建立自己的研发机构。2007年，首期投资4亿多元，建立沙钢钢铁研究院，聘请国际著名冶金专家担任院长，研究院技术委员会包括4名中国工程院院士，研发人员中有不少外籍人士和海归人才。研究院成立以来，累计实施技术创新和高新产品研发项目100多项，30多项成果获得国家发明专利或实用技术专利，其中2项达到国际先进水平。技术创新能力的提升，增强了企业的竞争力。近几年，尽管钢铁行业受到了国际金融危机的冲击，但沙钢仍保持了稳定发展的好势头，2009年进入世界企业500强，经济效益始终名列全国同行业第二。

徐工集团，是一家大型国有企业，在世界工程机械行业中位居前5强，拥有科技人才2000多名。在应对国际金融危机中，坚持以创新求突破，紧紧围绕市场需求，组织关键技术攻关，成功开发出全球吨位最大的地面起重机、亚洲最高的高空消防车，其产品70%为国内领先水平、20%达到国际一流水平。自主知识产权和自主品牌产品创造的利税，已占到企业全部利税的95%。

第三，推动企业成为创新成果应用的主体

企业是科技成果转化为生产力的集成环节。一项科技成果顺利“破茧化蝶”，产品“风行市场”，不仅有前期的发明、设计，而且包括了试制、批量生产、市场销售等过程，需要借助资本的力量、市场的培育和知识产权的保护。这些环节都需要企业来推进。如果企业不能成为创新成果应用的主体，再好的技术成果也只能束之高阁。

为推动企业成为技术创新成果应用主体，江苏加强了三个方面工作：一是科研选题突出企业需求。鼓励高等学校、院所的科研人员深入到企业一线从事技术创新工作。二是加大科技成果转化支持力度。科技成果转化资金向企业倾斜，吸引省内外的科技成果来江苏落户转化，形成科技成果应用先发优势。三是重点支持具有自主知识产权、成长性高、市场潜力大的项目，努力做到支持一个项目，突破一项关键技术，培育一家创新型企业。越来越多的企业通过引进和转化科技成果，形成了新的增长点。

梦兰集团是一家纺织企业，他们与中科院计算科学研究所合作，组建江苏中科梦兰电子科技有限公司，致力于国产龙芯CPU的研发和应用推广。通过自主研发，形成了完全使用国产软硬件的安全适用计算机、集群计算机、触控终端查询机、移动平板计算机、教育云计算平台五大系列产品，获专利、版图、软件著作权150余项。丹阳精密合金厂，曾经是一家年销售不足1亿元的小厂，几年前与中科院金属研究所联合成立了特种合金工程实验室，花5000多万元引进中科院超纯净高性能高温合金技术专利，生产出了具有国际先进水平的产品，为推动我国航空、航天领域基础材料国产化进程发挥了积极作用。

经过多年努力，江苏企业在技术创新中的主体地位显著增强，主要标志是四个80%：全省80%以上的科技投入来自企业，财政科技经费80%以上直接投向企业，引进的高层次人才80%以上到了企业，80%以上的科技服务平台建在企业。

大力推进产学研紧密结合

产学研结合是高效配置科技创新资源的重要机制，是协同创新的重要方式，也是促进科技与经济相融合的突破口。江苏科教人才资源丰富，是大学和在校大学生最多的省份，也是科研机构最为集中的地区之一。但是，长期以来，由于科研与生产“两张皮”的问题没有得到有效解决，不少科技成果“养在深闺人未识”。其主要原因是“三缺”：缺少有效的合作机制，缺少足够资金支持，缺少创新服务平台。推进产学研结合，关键是必须解决这“三缺”的问题，打破各种有形和无形的阻隔，促进科技与产业融合，通俗地说，就是要采取“科学家+企业家+金融家=大赢家”的模式。循着这样思路，江苏从三个方面探索产学研紧密结合的路子。

第一，建立多层次、多形式的技术创新战略联盟

积极推进开放型创新，面向省内外配置科技资源，构建长期合作、优势互补、利益共享、协同创新的战略同盟，在实践中形成了三种主要的合作形式。