建“防线”以破除“跑部钱进”现象

6月5日《半月谈》刊登《地方干部自曝“跑部钱进”潜规则》一文，文章中指出“一些地方政府盯上了每年逾万亿元的专项转移支付资金，使原本盛行于投资审批领域的“跑部钱进”扩展到部分转移支付领域。某些上级政府部门对专项资金的立项审批及分配发放如同橡皮筋，根据基层公关力度的大小，伸缩自如，倾斜随意专项补助，专项资金的“潜规则”为腐败提供了新的土壤。”

“跑部钱进”主要“跑”的是有资金、项目等审批分配权的中央部委，而这“钱”主要是指中央专项转移支付资金以及由有关项目所带来的引致资金。如此普遍的“跑部钱进”现象显然不能只从有关官员的思想觉悟水平和党性修养等个人素质层面进行考量，而必须深入到有关制度层面。要杜绝这一现象，关键在于提高有关官员的思想觉悟水平和党性修养，通过制度创新形成规范的转移支付制度，使部委官员不敢胡乱审批，使前来“跑部”的官员“无钱”可进，彻底根除专项资金“腐败“滋生的土壤。

杜绝“跑部钱进”，要改变地方政府“GDP”至上的政绩观。地方政府普遍存在注重GDP增长的政绩评价标准，使得各地方政府，都陷入了一种资金“饥渴”的状态。此种情势之下，中央几千亿元的转移支付资金无疑成了地方官员力争的目标，又加上对政府要来的转移支付资金的使用缺乏有效的监督措施，于是“会哭的孩子，多吃奶”便成了不少地方官员的 “如意盘算”。改变这一现状，就要根据申请单位的实际情况，下拨资金，并且建立严格的资金监管机制，使其真正用于服务民生的“刀刃”上，彻底根除官员为了“面子”、“形象”工程而“跑部钱进”之风。

杜绝“跑部钱进”，要增强审批人员的“抗腐性”。在众多的“进京跑部”的地方官员的包围中，掌握中央转移支付审批权的部委官员处在了一种可能被“糖衣炮弹”密集轰炸的位置上，现行中央转移支付制度的一些缺陷就会诱使部分官员审批行为的扭曲，于是不该批的批了，该批少的批多了。要增强审批人员“抗腐”、“拒腐”的意识，不仅自身要“硬”，更要建立官员家属的廉洁“防线”，从根本上杜绝“权力寻租”，这样才能使得别有目的的“跑钱”者无机可乘。

杜绝“跑部钱进”，必须规范中央转移支付制度。首先、明确划分中央和地方政府事权和财权的基础，根据影响财政收支的主要客观因素确定地方财政能力和支出需求，确定某一地方政府可以获得的转移支付额度，减少中央政府与地方政府之间经常性的讨价还价，增加转移支付制度的透明度。其次、改变中央转移支付多头管理的状况，将分散在各部门的管理中央支付的职能归并起来，交由一个新建的专门的中央转移支付管理结构行使，从而降低监督的难度，才能使官员手上的自由裁量权大大缩小，彻底避免陷入“跑部钱进”的怪圈。