增强人才竞争力 中国有哪些功夫要下?（4）

增强人才竞争力 中国有哪些功夫要下?

最后我想给大家介绍一些推进中国人才竞争的一些政策建议，跟大家分享。刚才我在前面也提到了。第一，提升战略法治化的水平。我们有太多的计划，实际上我们应该通过立法，比如说《移民法》、《投资移民法》、《技术移民法》都应该出台。2003年第一次人才工作会议，当时他们参加会议的人跟我说，胡锦涛总书记问，我们的《人才移民法》和《技术移民法》什么时候出台?10年过去了，这个还没有出台。我觉得我们应该提升我们的法治化水平。

第二，绿卡发放的范围应该扩大，不光是在我们这个范围以内，而且应该更多放宽，比如说印度发了1100万张，中国现在才发了4000多张，我觉得这个差距太大了。

第三，还要行政审批简化，包括外国人到中国来的这些待遇，包括他们的工作签证等等，包括社保、医疗管理等等各个方面都要进一步完善。

第四，中国《国际法》应该考虑适当的修改。我们现在跟公安部也在做一个课题，我们80年的《国际法》实际上刚刚过完文革，还是在文革保守的状态下出来的。当时的《国际法》，你只要加入外国国籍你就自动丧失了中国国籍，等于把你开出了，就是取消你的户口，吊销你的身份证等等。美国是什么情况?你要放弃你的美国护照，对不起，那是一个非常复杂的过程，要申请，要请律师或者是法官，或者是去使馆，还要看有没有付起美国的税务，还有什么债务等等。你要放弃美国国籍非常难，美国也不取消你其他的证件，它实际上相当于默认。我认为中国也应该慢慢跟国际接轨，不要再强迫使中国人放弃他的国籍，你放弃中国国籍，那应该是一个比较复杂的过程。我认为这个实际上需要进一步的来改变。不是说中国一定要承认双重国籍，我觉得中国可以采取100多个多采取的这种模式，就是我不承认双重国籍，但是我只认你是我这个国家的公民，你要放弃我的国籍，对不起，你要做很多申请。但是你至于拿什么其他的证件，我不管你，我可以不追究你或者怎么样，我认为这个方法是大部分国家采用的，也是值得中国参考的。

包括现在海外有很多发放同胞证、侨胞证，实际上我们在前几届政协会议上也提出来，我们也写过这个方面的议案什么的。我认为这个挺好的，比如说香港同胞回来有回乡证，10年不用签证。台湾同胞回来到飞机场落地都可以办签证。我们出去的这1000多万大陆同胞回来也要办很多的签证，为什么不给他们发一个类似于像侨胞证这样的东西呢?我觉得也是可以的。包括刚才我讲的要取消回国需要邀请函，或者是回国定居需要审批的规定。我认为这个都是跟国际不接轨的。

还有现在中国大街小巷都贴着外国人到了以后24小时到派出所去报到，外国人觉得来了以后好象不受欢迎。我觉得这些观念需要进一步的解放。

像国际人才竞争这方面，我们人才库、智库的建设实际上也要加强。这方面我们比较落后，像国内现在专门研究人才竞争、研究人才智库是非常少的。

还有一个建议，我们应该扩大留学生来华，这是非常好的一个一本万利的事，它既能吸引会，又能创造就业，还能留住他们的人才。我们有1000个大山在中国有什么不好?我觉得这个完全是可以的。

我们还应该打开体制内、体制外的限制，提升现行的人才制度的国际化程度。现在我们人才利用主要局限在科技、教育，但是体制内、体制外我觉得开放的不够。最近统战部也在做新的调研，欧美同学会成立100周年，这个也是统战部研究的一个重点课题，就是怎么样来更好发挥留学人员的作用。我有一个建议，统战部实际上是做参政议政、建言献策的，为什么不可以让更多留学人员参与到政府部门来，提升政府国际化的运作水平。包括公务员的招聘，也可以专门为海外的这些留学生开放。我们现在有国内的硕士、博士到西部挂职，为什么不可以有海外的硕士、博士到国内挂职呢?我觉得都可以的。

最后一个，实行普惠制的人才政策。我觉得这块实际上是非常重要的。我们可能搞很多政策，搞很多计划，但是实际上从长远来讲，还是要靠市场化，我们还是要有一个普惠制的都可以享受的这方面的政策，这样人才流动就是一个自然的流动。