城市化，该怎样让城市更“聪明”（5）

城市化，离不开资本后盾

城市化，建设智慧城市，没有资本不可能，如何才能有资本，这是一个大难题，也不可能全靠财政拨款，现在各地财政也不是很富裕。这里有几个来源。

一个是利用级差地租的原理，通过土地转化成为资本，当然现在的土地财政受到很多批评。我觉得也要一分为二地看。因为根据级差地租的提法，在城市化过程中，土地的升值必然带来一部分资本的积累，这部分资本的积累要用于城市的建设。

第二就要靠金融手段。这首先要看本地区的存贷情况，如果本地区的存款大部分外流了，当地城市的资本肯定不多。那就要把民间资金动员出来，主要有几种方式：一是建社区银行，2005年做过调研，当时就曾建议搞社区银行，社区银行实际上就是把民间的资金调动起来，投入到需要的地方。社区银行有很多益处，第一因为是社区银行，它肯定为当地的小微企业和当地的建设服务；第二，是新建的银行，包袱少；第三，信息不对称情况少，因为都在社区，对借款人情况都很了解；第四，失信的情况很少，同在一个社区，大家低头不见抬头见。但搞社区银行要做到两点，第一点要有存款保险，没有存款保险大家不放心。第二要允许利率浮动，利率市场化，因为小企业毕竟风险和交易成本也比较高，要允许贷款利率上浮，也要允许存款利率适当上浮，才能吸引居民存款。社区银行是积累资本的重要渠道；其他方式也可以，比如发行债券，但这需要慎重，要有还款能力；比如吸引外面资金，这就要城市的投资环境好、投资政策合理稳定，居住条件和环境适宜，才能吸引资金。总的来说，可以通过各种方式积累建设智慧城市的资本。

我觉得中国的城市化，是全面建成小康社会必须要做的一件事，也是2020年前一个非常重要的任务。其推进的过程肯定不会简单，因为涉及到利益格局的调整，涉及到中央和地方事权的划分，涉及到公平和效率、政府和市场的关系，也涉及到加强法制的问题。但我相信，只要积极稳妥、实事求是地推进城市化的进程，城市化会给中国带来更多更大的红利。

（民建江苏省委宣传处根据成思危在“民建建华课堂江苏分课堂”成立仪式上的演讲录音整理，未经本人审阅）