中国必须严守18亿亩耕地红线

李克强总理曾经指出，未来几十年中国最大的潜力在城镇化，推进城镇化就必须要扩大建设用地。但同时，我们又有18亿亩的土地红线是不能碰的。

可是，多年来，包括茅于轼、周天勇等在内的不少社会名流，以及一些地方官员、房地产开发商等都普遍主张放弃该红线。任志强甚至高调宣称，“18亿亩耕地红线是中国房价高涨的罪魁祸”。

当然，也有很多的人认为中央确立18亿亩耕地红线，是高瞻远瞩，是利国利民之举。

但是，据2013年5月27日《中国证券报》报道，中国金融四十人论坛网站日前发布的由国家发改委规划司司长徐林等人撰写的课题报告《土地制度改革与新型城镇化》称，应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线的思路。

诚如李克强总理于2013年3月17日在人民大会堂与中外记者见面并回答记者提问时所讲，“城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。”

然而，笔者认为，作为国家发改委官员主导的《土地制度改革与新型城镇化》课题报告，其抛出“改变严守耕地红线的思路”等观点，是可以理解的，但中国必须严守18亿亩耕地红线。

《土地制度改革与新型城镇化》课题报告显示，大幅扩大城镇建设用地规划首先需改变严守耕地红线的思路。在过去若干年内，坚守18亿亩耕地红线的政策在保护耕地、确保粮食安全等方面发挥了重要作用，但严控土地供给、严控市场需求的管理方式造成土地资源的价格扭曲，既不利于优化土地资源配置，而且还导致人地矛盾突出，城镇建设用地供给紧张。衡量中国粮食安全，不能只用耕地面积来衡量，还要看耕地的质量和污染情况，以及在污染土地上生长出来的粮食质量。当前和今后一段时期，通过推动农业科技创新和农田整治以及拓展农业国际贸易与投资，过去所固守的实物形态的18亿亩耕地红线是可突破的，城镇建设用地规划可有很大突破。美国、日本建成城市用地分别占国土面积的3.1%和4.2%，而我国仅为0.33%，其中居住面积占比仅为0.11%。我们城市居住用地至少有10倍以上扩张空间。

实事求是地讲，上述某些说法不无道理，但是，将中国这个世界上第一人口大国的粮食安全寄希望于“农业国际贸易与投资”和“农业科技创新”等，不仅是幼稚的，而且是危险的，甚至是别有用心的。