实现中国梦的必由之举（3）

张富泉：由于承包式分税制造成的“半市场化”胶着状态，劳动力实现市场化配置但人口却未能随之自由迁徙，现在无论是统计中的常住人口，还是公安部门登记的户籍人口，都与国际接轨分税制意义上的标准常住人口略有不同。比如，根据最新人口普查数据，广东省常住人口是1.04亿人，可户籍人口却只有8500万；相反，河南省户籍人口是1.04亿人，而常住人口却只有9400万。同样是1.04亿的人口大省，常住人口和户籍人口差别这么大，显然是由于劳动力自由流动但人口不能随之迁徙的“半市场化”所致。河南劳动力流向外地把大量抚养人口留在户籍所在地，也就意味着该省纯劳动力输出与劳动财富的外溢；而广东省接纳外来劳动者在获得大量劳动财富的同时，也或多或少为之提供了部分公共服务或者说是公共服务的外溢。把这种劳动财富外溢或公共服务外溢的非真实因素剥离出去，就是与国际市场经济接轨的分税制意义上的标准常住人口。

对此，邓小平在制定“三步走”战略部署时，还曾提出沿海和内地“两个大局”的战略措施。即“前两步”内地顾全沿海率先开放发展的大局，实行东、中、西非均衡区域规划并采取财政承包制及分税制的非均衡区域政策，“让部分地区先富起来”，圆满实现了用两个十年翻两番的预期。而进入“第三步”沿海服从内地共同富裕大局的战略目标期，按照“两个大局”的逻辑路径和区域非均衡与均衡发展相辅相反的悖理，则需从区域规划与区域政策上“反过来”，即将现省级为主的东、中、西纵向非均衡区域合纵连横，构建以珠三角城市群横向连接长江中上游共12省区市的泛珠三角、以长三角城市群横向连接黄河中上游共10省区市的泛长三角、以环渤海城市群横向连接黄河下游和华北东北共9省区市的大环渤海三大财税预算区，依托这一天然的财政经济均衡性区域“均衡三角”，在保持中央财政与地方财政关系不变、地方财政支配使用主体不变的前提下，改按国际惯例实行常住人口“标准人”公式化分配的区域财政横向均衡制度。这里的“标准人”就是以上将统计常住人口中的劳动财富外溢或公共服务外溢的非真实因素剔除出外的标准常住人口，因而实行“标准人”公式化分配的区域财政横向均衡制度，实际上就是结合中国国情与国际接轨的规范完善的分税制。

记者：也就是说，以统计常住人口真实的“标准人”分配地方财力，取代按财政供养人口计算的承包式分税制，就是完善分税制改革的再突破，也是推进市场化改革和构建中国特色市场经济体制及运行机制的关键之举，同时又是推进新型城镇化、释放改革红利和实现中国梦的希望之所在！不过，搞成三大财税预算区有这个必要吗？

张富泉：这是“三步走”战略部署所设定的必由路径，也是以公有制为主体的基本国情所决定了的。因为中国特色市场经济与西方市场经济的不同，就是除了企业和个体两大市场竞争主体外，还多有了一个地方政府参与市场竞争的主体。 比如，德国的财政横向平衡制度曾对德国统一起过重要诱致性作用，可统一后原西部老州又对吃财政“大锅饭”强烈不满。但由于地方政府无关经济紧要，企业与个体才是竞争主体，结果全国财政“大锅饭”不仅不影响经济发展，而且还促进了东、西德市场统一并间接维护了市场自由竞争。而在我国地方政府作为参与市场竞争的又一个主体，离开其积极性就谈不上改革开放和发展，事实上像“前两步”实现翻两番就根本无从谈及。因此，按常住人口均衡地方财力只能在泛珠三角、泛长三角和大环渤海三大财政经济均衡性区域内进行，只有保持这种区域经济公平竞争的格局，公共服务均等化才不会损害到财政经济增长的效率机制。换言之，只有对不完善的承包式分税制实施改革再突破，实行按常住人口“标准人”公式化分配的区域财政横向均衡制度，才能将省级为主的东、中、西非均衡区域的无序竞争，整合引导到泛珠三角、泛长三角和大环渤海三大趋同俱乐部区域有序竞争上来。

习近平总书记提出，实现中国梦必须走中国道路。这条道路是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的，是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的。中国素有合纵连横之说，合纵成为连横的基础，连横才形成强大的统一体。按现代化建设“三步走”战略部署走中国改革开放之路，“前两步”釆取承包式分税制是要打基础，由传统计划体制完成到市场经济体制的过渡：“第三步”结合中国特色与国际接轨实行按常住人口“标准人”公式化分配的区域财政横向均衡制度，由于泛珠三角、泛长三角与大环渤海现有财政经济规模与城乡居民人均收入基本相当，资源禀赋与经济要素等发展条件不相上下，甚至连禁止发展区地级单元个数和生态环保的责任也都大体一致，因而依托这一天然的均衡性区域资源形成三大区域财政横向均衡体， 即如马克思所论述的通过起点公平以及规则公平而达致终点的公平（毛程连等，2003），这样才能形成统一开放、竞争有序的现代市场并促使中国特色市场经济体制及运行机制得以最终完善。

特别是泛珠三角、泛长三角和大环渤海“均衡三角”，还可提供一种新的经济民主制衡机制，为创新政治体制的配套改革走出中国特色道路。事实上我们现在的承包式分税制，中央财政对省级地方财政的转移支付，就是区别为东、中、西纵向区域来做的，按财政供养人口西部省市区比中部人均标准要高出约一倍。为什么在此基础上转向合纵连横公平竞争，适应完善中国特色市场经济体制及运行机制的需要，形成泛珠三角、泛长三角和大环渤海三大横向区域财政均衡体，改按国际惯例以常住人口实现政府间财力均衡，人们反倒不大习惯甚至不易于接受了呢？

记者：看来解放思想是深化改革开放的一个永恒主题，否则就会自觉不自觉地成为推进市场化改革的阻力，看似沿着 “三步走”的战略路径倘若走过了头，就会变成背道而驰、南辕北辙吧!