实现中国梦的必由之举

4月25日上午，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前经济形势和经济工作，中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。实现中华民族伟大复兴的中国梦，怎么样释放改革的红利，怎么推进制度建设来增强中国经济发展的后劲？记者为此采访了中国国际经济交流中心特邀研究员、湖南省委政策研究室副主任张富泉，请他就市场化改革新突破、走中国特色社会主义道路进行分析解答。

记者：当前，推动实现中国梦成为全中国人民的共同心愿。日前，习近平总书记主持召开的经济形势和经济工作分析会，提出把深化改革开放、强化创新驱动贯穿持续发展经济、结构转型升级、不断改善民生全过程。作为长期研究邓小平改革开放战略思想的专家，请您就市场化改革助推实现中国梦谈谈体会？

张富泉：实现中国梦与推进市场化改革，我看还是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进。这个问题说起来容易，但真正做到实属不易；而不能与时俱进，市场化改革又谈何容易? 比方，中国改革按照 “三步走”战略部署一路走来，“前两步”讲“十年翻一番”；而进入新世纪实现中国梦的高潮期，就应自觉放弃“十年翻一番”的惯性思维，回到“第三步”现代化建设所设定的战略目标上来，加紧完善中国特色市场经济体制及其运行机制。

因为按照“三步走”战略部署，“前两步”是要实现GDP翻两番；而“更重要的还是第三步，在下世纪用用三十年到五十年再翻两番”。 在邓小平看来，这后一个翻两番要比前一个翻两番多出10年甚至30年时间，而且“这是我们的雄心壮志。目标不高，但做起来可不容易”(1987) 。这就表明“三步走”既注重GDP更重视质量效益与环境。因为“前两步”翻两番是在改革之初的短缺时期，此时GDP新增财富越多效益也越好。但在20世纪末“达到小康水平的时候”有了翻两番的物质基础，“第三步”再翻两番多用10年甚至30年时间，显然是重在构建中国特色市场经济体制及运行机制，以发挥市场资源配置的基础性作用，做到好字当头又好又快发展。此时若仍陷入“十年翻一番”目标不能自拔，即所谓真理迈过去半步就是谬误，弄得不好就会出现GDP崇拜导致竞争失序，结果带来生产过剩、结构失调、生态失衡和贪腐滋生等诸多问题。

记者：跳出“十年翻一番”的惯性思维，回到推进市场化改革又好又快发展上来，您看应确立怎样的改革路线图，或者从哪个领域、哪个环节实现改革新突破?

张富泉：习总书记明确提出“按照现代化建设‘三步走’的战略部署，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。可见“三步走”即改革路线图和时间表。围绕这张路线图和时间表，正如财政部长楼继伟（2013）所言，财税体制改革一直是改革的突破口和先行军。如为实现“前两步”翻两番自1980年实行省级财政大包干，1994年又在原承包基数上改为分税制，打破全国财政“大锅饭”调动地方发展积极性，到2000年全国GDP比1980年翻了两番多，按当年人口与汇率计算人均946美元，即接近一千美元基本达到邓小平所预期的小康目标。此后进入全面小康和“第三步”现代化建设高潮期，还是要从完善分税制改革上取得再突破。内中的关键，就是要改革按财政供养人口再分配的承包式分税制，实行与国际接轨以常住人口再分配的完善的分税制。

简言之，所谓承包式分税制就是在改革最初全国不再统发工资，改由省级财政大包干分灶吃饭，这种按财政供养人口承包地方财力的传统方式一直沿用至今。应当说，承包式分税制作为计划经济向市场经济的顺利过渡，对体制转换和“前两步”翻两番起有不可替代的积极作用。但在进入“第三步”战略目标期，如果迟迟不能依照市场经济通行作法以常住人口分配地方财力，就会导致生产要素最活跃的因素劳动力流动起来但人口却不能自主迁徙。这就势必割断推进市场化改革与市场经济规律性运行的过程链，陷入市场机制作用与传统计划手段都管用又都不管用的“半市场化”胶着状态。一方面，市场经济平抑差距、调适自然等“用脚投票”的良性作用得不到发挥，结果只能把差距拉大、市场分割、生态环境和“三农”问题等大量无解的方程揽给政府；另一方面，相应造成所谓“市场失灵”越来越多要靠政府来调控的假象，那么不规范与不透明的寻租机会与空间也会越来越广，这就势必带来区际差距越拉越大、政府掌控资源越来越多、权力腐败越来越严重、市场化改革却离市场经济越来越远的恶性循环。

记者：您是说采取按常住人口均衡地方财力的分税制，取代尚不完善的承包式分税制，这就是完善分税制改革的再突破，也是推进市场化改革的新突破?